416，道光禁煙
,1820年——1838年 平張格爾兄弟之亂。道光決意禁煙。
道光在位前期，國內局勢相對比較穩定。唯一給道光造成點麻煩的是張格爾兄弟叛亂。
張格爾是新疆大和卓的孫子，長期流亡在浩罕汗國（烏茲別克斯坦）。浩罕汗國跟清朝因為貿易糾紛，讚助張格爾兵馬，慫恿他打回新疆。印度的英國占領軍也支持張格爾，資助他槍支彈藥。
1820年、1824年、1826年，張格爾先後三次帶兵殺回新疆。前兩次剛露頭就被清軍打了回去。第三次，他成功了，接連攻克南疆四城。他利用新疆的反清情緒和他的宗教影響，糾集了上萬人對抗清軍。
新疆駐軍不多，道光從陝甘調兵數萬反擊張格爾。經過兩年的戰爭，清軍最終平定了張格爾叛亂，收複了南疆。張格爾被活擒後淩遲處死。
清軍前腳撤走，張格爾之兄玉素甫卷土重來。
清廷因為浩罕支持張格爾叛亂，斷絕了跟浩罕的貿易往來。浩罕還以顏色，再次攛掇玉素甫發動叛亂。1830年，玉素甫帶領浩罕軍隊殺回南疆，圍攻喀什等地。清廷不得不把軍隊調回來接著打。叛亂被很快平定。但連年征戰讓清軍疲於奔命，士氣下降。清廷被迫做出讓步，恢複了跟浩罕的貿易。
新疆暫時安定下來。
平定張格爾兄弟之亂每年耗費兩千萬兩白銀。清朝的軍費開支在通常情況下占財政收入的一大半，如果發生戰爭即便把全部的財政收入都填裏也不一定夠。平定張格爾兄弟之亂讓清廷麵臨嚴重的財政赤字。
清朝的財政收入主要分幾大塊：田賦、鹽課、關稅、雜賦、捐納。
田賦、雜賦、關稅（商稅）已經夠高了，再加容易激化社會矛盾。
鹽課（鹽稅）也不低，但主要問題是收不上來。管理不善加之私鹽泛濫，官鹽銷售受到很大影響。官鹽賣不出去，鹽課任務就無法完成。單兩淮地區，淮南曆年虧欠課銀五千七百萬兩，淮北虧六百萬兩。也就是說，單兩淮虧錢的鹽課就夠平定張格爾兄弟之亂的軍費。
私鹽泛濫跟地方官吏“並不實力緝拏”有關。例如儀征私鹽販子黃玉林，沿江販運私鹽，在湖北、江西都設有中轉批發的貨棧。但他跟沿路的官府都有聯係，“賄結巡役，串通官府”。地方官吏視而不見。
道光撤銷兩淮鹽政，讓兩淮總督接管鹽政，嚴厲打擊私鹽。黃玉林隨即被抓住殺掉。
同時，乾隆在滯銷地區實行改革。官府隻管批發，不管零售，即降低了運營成本，又控製住了稅收。私鹽販子隻要照章納稅就可以不必再冒殺頭的危險。
此後，鹽課征收大有改觀。
捐納其實就是賣官鬻爵。這個辦法來錢快，但是最傷吏治。有人總結“以官為市”有“五害”：害國體、害政事、害民生、害官方、害人才”。
但是在沒有別的好辦法的情況下，清廷也隻能靠捐納度過難關。
在清朝什麽都可以捐納。沒官的可以捐官；有官的可以升官；被降職免官的可以留任；地方官可以改任京官。隻要錢到位，沒有什麽辦不到的。
捐納泛濫的後果就是吏治越來越壞。
道光上台後麵臨兩大難題，吏治和禁煙。他試圖解決這兩大難題，但最終一樣也沒解決了。
鴉片到了道光年間泛濫成災。煙館、煙民比比皆是。朝廷發現鴉片這東西有百害而無一利，下令禁煙。但禁煙令根本就是一紙空文。下麵的官員跟鴉片販子穿一條褲子，對禁煙令陽奉陰違。
當時每年輸入中國的鴉片已經高達一千多噸。外國人估計中國有煙民一千多萬。這一千多萬大多是富商鄉紳、政府官員和士兵。這三種人都是朝廷最重視的階層。
另外大量白銀流失造成銀價上漲。國家牌價銀子跟銅錢兌換比例為1:1000。但黑市價格已經達到1:1600。百姓交稅不再用銀子而是改用銅錢。當地稅務部門收了稅往上級部門交不能交一大堆銅錢，得設法兌換成銀子。在沒有國家銀行的情況下，銀錢兌換都是在私人的商號銀號進行。按國家牌價兌換銀錢根本沒人兌給你。按黑市價兌換，當地政府等於出現了虧空。但除此又沒有其他辦法，當地政府隻能放棄國家牌價，讓黑市價格牽著走。朝廷知道了也沒辦法。
道光也已發現了鴉片泛濫的嚴重性，想管，但是管不了。三令五申根本不好使。
1829年，道光下令跟外商交易以貨易貨，隻準他們帶走中國的貨物，不準他們帶走中國的銀子。但這條命令不起任何作用。
正常貿易可以以貨易貨。但鴉片是走私貿易，不從正常渠道進口，誰給你以貨易貨？都是一手交錢一手交貨。
鴉片從印度運來後不進港，就在海麵上交易，然後分裝快艇趁夜往岸上運，由內地的“大窯口”、“小窯口”進行批發、零售。洋人不上岸，鴉片到岸及分銷工作都由中國人完成。
道光下令嚴禁外商貨船夾帶鴉片進入中國海域，同時嚴禁走私快艇進入中國內河。
廣州成立一支海上緝私隊，專門負責緝拿鴉片走私船。他們惹不起洋人，把精力放在緝拿走私快艇上麵。緝私隊開始工作很認真，瞪大眼鏡搜尋走私快艇，後來收了走私集團每月3萬6千兩白銀的買路錢後，眼睛突然變瞎了。走私快艇從他們眼皮子底下過去都看不見。
皇帝聖旨又成了一紙空文。
隻要後台夠硬，你把煙館開到衙門對麵都沒人管。天子腳下的北京城也有煙販子走街串巷兜售YP。
道光對鴉片禁而不絕很是頭疼，實在沒轍可想。
1833年，英國廢除東印度公司對華貿易特權，派議員律勞卑擔任商務監督，全權負責對華貿易。
次年，律勞卑乘坐軍艦來華上任。事先他以公函形式向清朝的兩廣總督盧坤通報自己此行目的，希望增加貿易口岸，擴大中英貿易。
盧坤見到公函大怒。公函屬於平等款式公文。盧坤以大國自居，豈能允許蠻夷小國跟大清帝國平起平坐，認為這是對大清和大清皇帝的大不敬，下令拒絕盧坤來廣州，並且暫停中英貿易。
律勞卑是海軍將領出身，素來狂妄，坐著軍艦強闖廣州。廣州的虎門炮台發炮阻止英艦靠近。英艦竟然發炮還擊。
呂坤怒不可遏，調兵包圍了英國商館。衝突進一步升級。
律勞卑要求英國政府向清朝宣戰。英國政府得知廣州衝突後，派人向清廷澄清，稱這是律勞卑個人行為，不是政府行為。律勞卑知道後怒火攻心，死在了澳門。
清廷也不願發生戰爭，就坡下驢，恢複了中英貿易。
這次衝突最終不了了之。
英國任命律勞卑的助手義律為駐華商務副總監，隨後又任命他為總監。
呂坤因病去世。清廷任命鄧廷楨擔任兩廣總督。
義律吸取律勞卑的教訓，以謙卑的語氣向鄧廷楨請求進駐廣州。鄧廷楨同意了。
鄧廷楨向義律重申外國兵艦不得進入中國內海的規定，並且要求他禁止英國商人在海上偷賣貨物，尤其是鴉片。
但是義律對清朝禁賣YP的禁令置若罔聞。
作為個人，義律反對鴉片生意。但鴉片的利潤太大了，商人抵禦不了這種誘惑。作為商務代表，義律也不願斷了自己人的財路。因此，鴉片生意不僅沒被英國政府禁止還成了英國政府默許和保護的生意。
鴉片生意屢禁不止並且日趨嚴重，清廷內部掀起一場“弛禁”與“嚴禁”之爭。
朝廷冒出一種聲音：既然禁不了索性就不禁，改禁為放，改走私為國家專賣，把鴉片作為朝廷增收創收的一種手段。誰愛抽抽去，他有錢燒得，抽死活該。“今海內生齒日眾，無減耗戶口之虞”。現在人口數已經超過四億，死幾個煙鬼沒什麽可擔心的，隻要管住文武官員和士兵不抽即可。國家把這買賣接過來，實行國家專賣，不僅可以增加一大筆收入還能阻止白銀外流。
以前不禁煙時啥事沒有。洋人剛開始把鴉片運來時的確賺錢了。但馬上中國人就引進罌粟自己種植，一下就把鴉片的價格打下去了。洋人所得有限。嘉慶時期開始禁煙，不準抽、不準賣也不準種。結果沒管住不準抽也沒管住不準賣，隻管住一個不準種。中國不能再種罌粟，鴉片完全依賴進口。不能從口岸進口就從海上走私，連稅都不用交。
道光上台以來一直為財政拮據犯愁，聽到這個建議不能不為之心動。但深受儒家教育的道光，又覺得賺這種錢有點缺德，最終還是放棄了這種想法。
思想被統一到禁煙上麵。朝廷開始討論怎麽才能禁掉鴉片呢？有人認為應該把禁煙的重點放到懲戒煙民上麵，加大處罰力度，讓人不敢沾鴉片。沒人抽自然就沒人賣。有人認為還是應該重點打擊煙販，誰賣就抓誰，按販毒處理。沒人賣就沒人買。大家莫衷一是。
湖廣總督林則徐認為應該雙管齊下，買的賣的一起辦。抽鴉片的砍頭，賣YP的下獄，肯定能把鴉片徹底禁掉。禁煙這些年的經驗告訴我們，不玩狠的幹不成事。
有人說那也太狠了吧，至於砍頭嗎。
林則徐說砍頭隻是一種威懾手段，實際操作中可以判他死刑緩期執行。在緩期中，如果他成功戒煙就不砍頭。如果戒不掉，說明這個人已經沒救了，留在世間也是禍害，幹脆宰了完了。
對於煙販，林則徐認為不能光抓中國煙販，放過外國煙販。外國煙販才是禍根。外國人在中國犯法就得按中國法律懲處。應該把外國煙販和中國煙販一視同仁，該抓都抓。
道光對林則徐的法子很感興趣，單獨召見了他。
林則徐對道光慷慨陳詞，說：“若猶泄泄視之，是使數十年後，中原幾無可以禦敵之兵，且無可以充餉之銀”。事情已經非常嚴重不能再等閑視之了，否則用不了幾十年，國人的身子都垮了，國庫的銀子都光了。要人人沒有，要錢錢沒有，國家就完蛋了。
道光為之動容，任命林則徐為欽差大臣，赴廣州主辦禁煙。