第815章 改革

  如何才能提高行政效率，並且兼顧公正廉明呢？


  當前行政中的一個大問題就是，凡事都需要向上級上報請示，怕自己作主需要承擔責任。


  地方上的小事需要上報省級高官，稍微大點的事就需要內閣商議，而重要的事情，無一例外都需要吳長慶過目。


  這讓吳長慶和內閣都非常忙碌，有處理不完的事情。


  但是，不這樣做又不行，如果無需請示下麵的人就可以自己做決策，那麽下麵的人就容易亂來。


  要解決這個辦法，唯有從人治轉變為法製，讓官員的一切行為都有法可依。


  製定一個類似於憲法一樣的法律總綱，這樣官員在做事的時候，就能按照憲法規矩來。


  隻要不違法憲法，就不會超綱。


  有了憲法，下麵官員就不需要事事都向上級請示，可以節省決策時間，也可以減輕上級的負擔。


  吳長慶前世不是政治家，甚至不是體製內的人，所以，他對製度的了解非常有限和淺薄。


  他的這次改革，更多的是基於自己的理解和思考，再結合當前大華的情況弄出來的，結果顯得有些不倫不類。


  吳長慶先是把都察院從內閣中剝離，並且改名為最高司法院。


  下轄三個部門，最高法院，檢察院，公安部。


  實際的職能，包括了審判，執法和監察。


  以後，司法院就是一個獨立的體係，不隸屬內閣，直接對皇帝負責。


  當然，以後司法院的大法官，也不得再像以前一樣進入內閣，參與決策政務了。


  這無疑是提高了司法院的地位，在以法製為主的製度中，掌握了司法權的他們，從某種程度上來說，甚至還要淩駕於內閣之上。


  法院是審判機構，最高法院下麵是省級法院、縣級法院，彼此之間是互相監督的關係。


  如果犯人對縣級法院的審判不服，懷疑縣級法院沒有依法判決，則可以上訴至省級法院。


  理論上可以這樣，大華現在的法製觀念還是比較薄弱了。


  普通百姓被審判後，估計也沒幾個人有膽量上訴。


  這一條，更像是服務於那些有文化有見識的上層階級。


  而檢察院的職能就多了，不過當中最重要的一條，應該是對法院的監督，監督法院要依法判決。


  至於公安部，則是具體的執法部門。


  作為封建帝國，大華上議院也沒有眾議院，更沒有人民代表大會。所以，立法權基本上就掌握在了吳長慶一個人手裏。


  他準備臨時組成一個立法小組，把大華的各項法律完善。


  立法差不多是算是一次性任務，一次搞定之後，以後就隻需要修修補補。


  但不管怎麽樣，立法權始終掌握在他的手上，單單這個權力就已經是無限大了。


  而改革後的內閣，就約等於後世的國務院，地位相比起之前有所下降。


  司法部門已經不歸他們管，還可以監督他們，軍隊也不歸他們管，可以製衡他們。就連太監掌握的特務機構，也不歸他們管。


  總之，內閣管不到的地方，變多了。


  但內閣卻依舊是大華最重要的機構，它負責了全國政務的決策，以及執行。


  內閣中，一共有十六個部門。


  分別是吏部，外交部，禮部，教育部，農業農村部，財政部，兵部，工業發展部，國土資源部，商部，大華銀行，交通運輸部，國家安全部，審計部，人力資源和社會保障部，科技發展部。


  其中吏部的變化不大，依舊是負責行政部門官員的考核，任命。


  禮部被拆分成了三個部分，外交，教育，以及禮部。


  剩下的禮部，職權其實依舊很大，需要負責處理民族關係，社會道德禮儀的教化，文化體育事業的管理等等。


  單單是民族關係這一塊，就無比重要。


  隨著大華攻占的地方越來越多，轄區內的民族也越來越多。如何處理彼此間的關係，是個大問題。


  外交部的重要性也得到了提升，教育部也是如此。


  特別是教育，他們接下來需要幹的事還有很多，需要把科舉製度繼續改革。


  要把科舉拆分成公務員考試和普通的高考製度。


  公務員考試是選官，而高考則是培養各式人才，沒必要讓所有的考生都去嚐試做官。隨著教育的普及，讀書人越來越多，天下沒有那麽多的官位。


  相反，其他各方麵的人才，這個社會卻是急缺。


  戶部也遭到了拆分，變成了農村農業部，財政部，國土資源部和審計部。


  以前的戶部要管的事情實在是太多了，凡事戶部都有理由插上一手。


  而隨著大華的發展，一些工作的重要性開始凸顯，就不再適合繼續隸屬戶部了。


  比如財政部，主管全國稅收，這個權力單獨拿出來都比兵部更重要。


  再比如審計部，隨著工業化的進程加快，數據統計就變得很重要了。很多計劃的製定，都需要數據來支撐。


  而隨著各種礦產資源的大量使用，國土資源的重要性也不再適合掛在戶部下麵。


  兵部依舊是兵部，名稱沒變，但具體的職能變了。


  以後，兵部就隻負責一件事，退伍士兵的管理工作。


  如果以後大華要實行義務服兵役製度，倒是也需要兵部操心。


  不過這基本上不太可能，大華士兵的待遇比普通工人要高的多，而且有晉升希望，現在都是搶著去當兵。


  更何況，大華目前也沒有強敵，更不需要搞那麽大陣仗的義務服兵役。


  工部的變化也不大，雖然工部很重要，但已經不適合再拆分了。


  商部，交通部也沒有太大的變化，隻不過它們以前是九部之一，現在變成了十六部之一，和它們平級的機構多了很多。


  所以，他們的地位也等於是下降了些。


  以前的尚書地方非常尊貴，但現在的部長數量大增，雖然在品級上等同於尚書，但肯定是沒有以前的尚書那麽值錢了。


  除了這些部門的拆分，內閣中還增加了一些部門。


  比如國家安全部，人力資源保障部，科技發展部等。


  當然，最受人關注的，其實還是多了一個大華銀行。