第527章 設立衛所（二）
管寧和沮授參照田齊府軍製度，結合大漢良家子村落管理體係，準備將新攻占的塞外草原，平均劃分成若幹領地。
領地內的外族百姓每千帳為一府，設千戶一人，長老五人，百戶十人，平時自行治理府民和領地，戰時服從漢軍征調，每帳派一壯丁從軍，由漢軍派軍官統領，輔助漢軍各千戶府作戰。
田齊細心讀完沮授和管寧的安民策，心中讚歎。他們兩人提出的治理邊疆少數民族策略，與千年之後，明代衛所製度和清代滿蒙八旗製度十分接近，甚至更為完善。
田齊放下書策，對沮授說道：“公與兄和幼安兄這一策略，足可安定大漢邊疆數百年。”
沮授見田齊臉上並無多少喜色，知道田齊對這一策略並不十分滿意。他認真詢問田齊：“主公不必客氣。我和幼安商討一路，因時間倉促，一些政策還沒有完善。主公有何疑問，不妨直言相告，我們共同商討。”
田齊輕輕點頭，對沮授說道：“我覺得此策還有三點可以更加完善的地方。其一，仿照始皇帝一統中原之策，書同文，法同規，度同量。為行此策，可令各軍府府民北遷，與民府混居。為區別內地軍府，可稱之為衛所。衛所內廣設學堂，不論民族，不論出身，凡年滿六歲男女兒童必須入學三年，學習漢語。畢業合格者，可為府民，學不會漢話者，貶為奴隸。”
沮授眼睛一亮，大為讚同，擊掌讚道：“主公這一策確實精妙。幼安也曾提及，治民首在治心，若心屬大漢，則為大漢子民，若心不屬大漢，則為大漢仇敵。主公令漢蠻雜居，書同文，言同語，過得百十年，草原大漠，再無漢蠻之分。在此之上，主公還可下令夫餘各族改漢姓，取漢名，廣設家族祠堂，推行儒家禮儀和忠孝道德，教化民風。”
田齊也興奮的拍了拍腦門，大聲稱讚道：“這個建議好。我怎麽沒有想到呢。還要獎勵各族之間通婚，如此更加融合，不分你我了。”
沮授連忙將這些記錄下來，補充入治民策略當中。
田齊接著說道：“其二，不可任由衛所自治。將軍府民政部各司要在衛所設立分司，推行將軍府政令。衛所中的一切權力都必須納入將軍府治下。衛所內所有土地劃歸公有，衛所內百姓都有權力申領承租，相互之間不得買賣。取消原有貴族一切特權，推行將軍府軍功受爵製度。由司法部派人，在各衛所設立法庭，推行將軍府各項法律。另外最關鍵一條，要打散原有部落，重新劃分各百戶所府民。而且衛所平時不可設立部落軍。衛所安全和治安，可交由司法部警備司，或者交由各軍府後備軍。”
沮授記下田齊各項建議，又再次補充道：“衛所中原有的奴隸可以由將軍府出錢贖買，放其自由。同時衛所千戶不可由府軍千戶兼任，應由民政部派官吏擔任。府軍千戶隻管作戰，不再管理民事。”
田齊連連稱善，全盤接受沮授所提建議。
沮授頗為興奮，追問田齊第三點改進建議。田齊沉吟片刻，決心拿出一些超越時空的見解。他十分嚴肅的對沮授說道：“所謂得民心者得天下。如何得民心？依我看來，就是一個錢字。”
沮授聞言，皺眉不喜，但沒有急於反駁田齊，而是耐心聽田齊說完。
田齊繼續說道：“天下熙熙，皆為利往。遍觀東周列國曆史，凡是財力強者，國力必強，民心必齊。凡是財力弱者，國力必弱，民心思亂。要想安定邊疆，必先安定民心。若人人安居樂業，大漢再無叛亂之憂。為此，我打算在各衛所設立匠營千戶，設立工匠學府，專門負責推廣新式工具，培養各類工匠，促進衛所經濟，富裕衛所百姓。塞外苦寒，我打算先推廣火坑、鐵爐，用煤炭取暖。同時推廣暖棚，發展農業養殖。還可以試驗養殖貂孤，取皮毛謀利。而且，凡是靠勤勞致富者，凡是帶領府民共同致富者，獎官授爵，減免稅賦。凡是因私害公，偷逃稅賦者，重重處罰，驅逐出府。”
田齊這一觀點，過於注重實利，強調以利益引導民心，實在是有些驚世駭俗，有違封建體製，有違貴族特權，讓沮授一時有些遲疑。
田齊堅定的對沮授說道：“百姓如水，官府如舟。水能載舟，也能覆舟。治民也如逆水行舟，隻能順勢而為，不可逆潮流而上。民心思利，隻能以利導之。教化德行，有如舟舵，隻能順著水勢操控方向，以防撞到堤岸，不可強行改變方向，以致舟船側翻。公與兄以為然否？”
沮授深思不語，不肯接言。他當過縣令，知道百姓所思所想。他知道田齊這些想法十分符合百姓願望。但他也知道，民心思利的後果是什麽。古語有言，十倍之利，可驅人生死；百倍之利，可顛覆民風，覆滅一國。
沮授輕歎一聲，勸阻田齊道：“邊疆之外，四處皆是蠻夷。他們見邊疆富庶，豈不覬覦，必然興兵來犯。若民皆思利，必然私而忘公，隻恐百姓皆怕死而偷生，再無死戰之心。我們廢力開拓，怕是會為他人做了嫁衣。”
田齊心中一驚，暗自想到後世富足繁榮的大宋王朝。大宋立國，開海行商，財源廣進，富甲天下。但士民再無戰心，一直為外族所欺，最終十萬臣民崖山蹈海，自此中原沉淪，再無中國。田齊又想到他原來的那個時空，經濟繁榮，達到頂峰，百姓沉溺於紙醉金迷，隻知歌星影星，不知英雄名姓，全然忘記了數十年前，神州險些亡國滅種的危機。
沮授見田齊麵色發白，心生不忍。他猶豫片刻，建議田齊：“這些問題，我和幼安兄也曾探討過。他建議可以效仿東周大秦，衣食住行皆與爵位掛鉤。沒有爵位，有錢也不可享有華衣美食，出無華車，住無彩屋。是以，民皆思戰，不敢落於人後。”
田齊連連稱善，令沮授與管寧詢問大秦律法，擇其善者而用之。