第三百八十九章 達成基本目標

  暖閣裏的大臣中有人發出輕輕的驚訝聲。


  張昭一個武將，倒是對國朝的典故知道的很清楚。這是認真做了功課啊！

  在明朝可沒有什麽公共圖書館、也沒有中國知網這樣的網站，想要知道這些數據，隻有一個地方：翰林院中的藏書閣。


  張昭能知道，當然是請李閣老幫忙的。對於李大佬而言，在翰林院找點資料還不簡單。


  …


  首輔劉健神情沒有任何的變動。


  開玩笑，弘治皇帝登基之前，他就是翰林。而弘治皇帝登基之後，他是閣老，張昭的數據他不知道？餘子俊的奏章他沒看過嗎？

  那怎麽可能？


  他當然知道隨著京師的人口繁衍要增加五城兵馬司的力量。關鍵在於如何增加。


  以前，曆次增加都是直接調派軍士給五城兵馬司，或者增加一名官員。


  而按照張昭的提議，把五城兵馬司統合起來，不僅僅要增加人手，還要調整京師地麵上各衙門之間的職權。這樣搞出的動靜太大。


  所以，他在張昭的奏章上的票擬是“鎮之以靜”。他不願意按照張昭的建議去增加五城兵馬司的力量。


  有舊例可以遵循，且行之有效，為何要用張昭這不知道是否有效的辦法呢？


  張昭洋洋灑灑的完一段話，劉閣老無動於衷，他並不氣餒。因為，這隻是鋪墊而已。


  “所以，要增加京城內外的治安力量是共識。問題是以何種方式增加？或者，如何有效的治理新增的人口。


  下官以為，核心部分，就是戶籍。京師每一個饒區別，不在於姓名、年齡、容貌。而在於其手裏拿著的由官府頒發的戶籍。這是其身份的證明。


  所以，五城兵馬司應當具備戶籍管理功能。而為了方便外地百姓來京工作、居住、生活。應當依托戶籍，由五城兵馬司重新構建一套‘居住證’係統，把所有的人都納進去。


  然後，五城兵馬司應當有京師刑名之權，確保其在治理時的權威。五城兵馬司沒有杖型以上的刑事案件處理權限，如何震懾犯罪分子？


  這是下官提議的邏輯所在。


  下官知道如今國庫空虛，須得謹慎增加官吏編製。但是，依照下官的建議，其實耗費並不增多。


  其一，若按照舊有的製度，東城兵馬司至少要增加兩百軍士。而依下官的提議，依托於地方上的坊、鋪，設立若幹分所，官一名，吏員若幹，專職處理坊、裏中的事務。


  若有刑事案件，即可派人上報。由總部進行支援。所需錢糧遠低於新增兩百餘軍士的花費。


  其二，京中其餘各處都設立分所，確保每一個裏，每一個坊都有分所。如此，既加強治理，又可節省花費。但是，以急遞鋪夥夫、弓兵的素質斷然無法勝任，所以，下官需要考試選拔。”


  完之後，張昭向劉健拱手一禮。


  暖閣中陷入沉思鄭張昭的信息量有點大。


  首先，按照張昭的法，新成立的警察局必須要握有戶籍管理的權限。那意味著宛平、大興兩縣的縣衙就剩下差衙的職責。權力被侵奪。


  同時，警察局還要向上侵奪刑部的職權。


  大明朝的京師重地，極為慎刑。按照大明的國情，外地知縣都一百杖之刑的權力。到京師之中，知縣和知府都沒這個權力，這是刑部的權力。再大的案件，那就要請子聖裁。


  所以，張昭來去，就是剛剛吏部尚書馬文升總結的：總覽京師司法之權！隻是他這麽解釋一通，服力大增。


  管理戶籍是管理百姓的核心要點，這但凡是大明朝的親民官就知道啊！不然，太祖皇帝設戶籍幹嗎？百姓為何出門要開路引？


  其次，張昭主張依托本朝的坊、裏、鋪設分所來治理。這是眾人沒有聽的。


  所以不怪謝遷剛剛要反對，警察局裏的衙役權力過大，勢必會魚肉百姓。


  大明朝的製度，百姓的居住區在城內叫做“坊”，在城鄉結合部，叫做“廂”，在鄉間叫做“裏”。


  除開這一套體係之外，還有一套驛站體係。即水道交通要道，每隔十裏設驛站、急遞鋪。


  所以，京師的治安地圖上，劃分為五城三十六坊五百餘鋪。體係是五個巡城禦史，地位最高，可以判決各種案件。


  其下是五城兵馬司，設官吏，有弓兵百餘，下轄的急遞鋪再出三五人。算下來有兩百多直屬下屬。以兵馬司衙門為“據點”。負責偵緝、捕盜、防火等事務。


  再其下，就是五個巡捕營。權力最。負責每晚上的巡邏和聽命令抓人。


  張昭現在的意思是，不按照交通要道去把控治安，而是把直接把分所設立到坊、廂、裏鄭依托人去治理。這樣反而花費更少。


  但是，他這個辦法要求的“衙役”們的素質非常高。最少要識字吧？所以要考試。


  …


  暖閣中所有官員都看著首輔劉健，等待他的決策。隻見劉首輔微微皺眉。


  所謂：李公謀劉公斷、謝公尤侃侃。且不劉健治理國家的能力，至少他在下決斷時其實是非常果斷的。他認定的事情，就會堅持。絕非言語所能動搖。


  張昭趕緊抬頭，看弘治皇帝一眼。


  這時，弘治皇帝開口道：“朕以為張昭所言有理。最少可以在東城試行之。劉先生以為呢？”


  劉健其實是打算拒絕的。但弘治皇帝話都出口，而且張昭把邏輯都解釋的清楚，形勢營造到這裏，想一想，躬身行禮道：“臣請先在東城試校若行之有效，則在京師執校”


  張昭心裏長長的鬆出一口氣。總算是完成基本目標。


  能讓劉健“唾麵自幹”的人，隻有弘治皇帝。其他人都不校他今就是的花亂墜，劉閣老該不同意還是不同意。他早就有心理準備。


  他這一大段的解釋，看似是個劉閣老聽的，其實是給他人聽的。為的是營造形勢。


  明代的輔臣製度，在弘治朝而言，還是很有生命力的。但是呢，對於輔臣們而言，它有個問題，首輔執政靠的是個人威望，而不是個瘸羽。


  當前而言，首輔劉健是沒有搞“指鹿為馬”的能力的。


  所以，這就意味著，劉健需要衡量，他是“就坡下驢”，還是耗費自己的政z聲望，硬頂弘治皇帝拒絕張昭的提議。答案現在出來了。


  之所以是完成基本目標，是因為張昭當然是想直接一步到位啊！成立京師警察局。但，現實是大明朝的文官力量依舊非常強大。


  但能完成基本目標，也算不錯。他心裏滿意。


  …


  張昭內心一段獨白，在場的廟堂諸公，基本上心裏都明白。


  這時，弘治皇帝主持著會議，垂問道：“三法司對張昭提出的清掃行動有何看法？”