第272章 一朝興起一朝制

  「如今各地總督、巡撫等越設越多，職責混淆難分，並非好事。臣建議，每省僅設一位巡撫，除特殊之地可另設巡撫，如南贛、鄖陽、偏沅外，一律一省只設一位巡撫，另兩三省設一位總督，但不要督撫同省，如駐總督之省，則不再單設巡撫，而由總督兼巡撫職。」


  朱以海認真的傾聽著。


  他之前在浙東就設過三個巡撫，如今合併為一，但浙西還有一個巡撫，這些其實也都是因為之前形勢需要，畢竟他真正控制的地盤不多，而且之前形勢急迫，細分點也利於更好管理。


  不過現在回頭來看，這樣搞長遠看也確實不好。


  就如崇禎末年，僅北京周邊，就設了四個總督六個巡撫八個總兵。


  「南直隸分省太多且不合理，應當只劃分兩省，或以長江南北為界，劃分為淮揚和江蘇，又或以上下游劃分為安徽或江蘇。」


  「又有省之下有府縣，但又有直隸州、散州、屬州等，十分混亂，當統一整合，直隸州可升格為府，散州直接改為縣，屬州也如此。」


  「臣還有一個建議，就是本朝因事所設的各個道，到如今也十分混亂，有分守有分巡，又有因事而設的督糧道、鹽法道、水利道、海防道、提學道等等。」


  「臣建議統一劃分，加以調整，比如浙江一省，應當統一為杭嘉湖、寧紹台、金衢嚴和溫處四個道，分守和分巡應當合二為一，並把海防、兵備道也整合一起，如此四道各只設一位分巡道，臣認為，此分巡可視為小巡撫，主管一道境內幾府的民政錢糧刑名甚至兵事等諸事務，且最好是不再是省布按派出官員，而直接如巡撫一樣，改為正式道級官員，明確其品級，比如確定其從三或正四品，不再加參政或副使、僉事等銜。」


  「另外諸如督糧、水利、提學、鹽法、驛傳這些負責具體事務的道，可更名為廳，改成督糧廳、水利廳、提學廳、鹽法廳、驛傳廳等，直接隸屬於省巡撫，不再分設如寧紹台水利廳、杭嘉湖水利廳等，而是一省只設一個具體事務的廳。」


  「各道可設分廳或是局，隸屬於分巡道。」


  「明確分巡是知府的直接上司，向分巡負責。」


  宋之普一口氣把這段時間自己研究好的許多問題拿出來，朱以海聽的很認真。


  按宋首輔的建議，就是重新整理地方機構，畢竟原來的三司體系，早就已經名不符文，地方高官官從三司變成如今的督撫，原來的省府縣，到如今中間還出了個十分混亂的道。


  不好好的理順，確實很麻煩。


  畢竟按以前，督撫就不是地方官，是朝廷派遣的臨時的監察官員，道台其實跟府縣也不是一個體系的。


  所以老宋提議把他們全弄成地方官，整合成一個體系的，裁去都指揮使司和都指揮使，僅留下布政使司和按察使司，並明確這兩司的長官都為巡撫的下屬。


  然後各道整合，不再是這個道那個道，道的轄區也完全不一樣，而是直接在府與省之間，明確了一個正式道級。


  但是呢，這個道跟省或府又有些區別，分巡類似於巡撫，但更側重監察，因此道實際是個虛道，類似於漢朝的十三州刺史。


  布按是一省主管民政司法具體事務的，巡撫是抓總的。


  知府是管一府具體民政司法的，分巡道台則是抓總幾個府的。


  他們不直接負責具體事務，但總攬全局。


  這樣做一來明確體系，不會職責混亂，二來也有助於加強巡撫這個高官的職權，加強對地方府縣的監察，特別是那些具體事務的廳，更有利於專業的事務指導管理。


  布政使原本是高官，現在實際就成了專管民政錢糧的常務高官了，按察使就是專管刑名司法的分管高官。


  分巡直接受巡撫管轄，替巡撫直接管理本道的各府，而各廳則垂直管理相關專業事務，如水利、鹽法、驛傳、漕運、海防等等。


  「確實需要明確。」


  朱以海點頭，「原來內閣大學士也僅五品官，總督巡撫也各是臨時，道員更是混亂，確實得統一調整，以適應新形勢了。」


  「大學士當改為正一品，與三公同為最高品。」


  「六部尚書由正二升為從一品，與三孤同品，都察院左都御史也為從一品。」


  「各省總督為正二品，與東宮三師三少同品，右都御史正二。。」


  「各省巡撫為從二品，與六部侍郎，提督同品。」


  「各省布政使、按察使皆定為正三品，各鎮總兵官也為正三。都察院左右副都御史，通政使，五寺卿皆正三。」


  「道員、副將為從三。」


  「僉都御史、通政副使、少卿、都察院六科掌院給事中、知府、參將，正四品。」


  「內閣侍讀學士、翰林院侍讀學士、侍講學士、國子監祭酒、游擊從四品。」


  「同知、六科給事中、守備正五品。」


  ······

  六品通判、千總，七品知縣、把總，八品縣丞、訓導，九品主簿。


  大學士不再兼六部尚書，直接由五品變為正一品，最高品。


  總督和巡撫，也都不再兼都察院和兵部職，因為這兩個官職已經成為正式地方官職，他們的職責里已經明確他們有監察官員和提督軍事的權力，品級也是正二和從二。


  布政使降級了，由正二降為從三，道員也不再以兼銜定品級，而是直接明確是從三品。


  甚至從朱以海的這個新定品級，能看出不少東西來，巡撫與侍郎同品，總督卻比尚書低一級，這樣一來，朝中的尚書和侍郎比地方總督巡撫高，巡撫又比布政使高，布政使比分巡高。


  那麼知府往上可能就是升道台，道台升布按，布按升巡撫，巡撫升侍郎，侍郎升總督，總督升尚書，尚書升大學士。


  當然，實際情況可能要更複雜點，比如同是巡撫，可能偏遠弱小點的省巡撫，先升大省巡撫。


  但不管怎麼說，這確實是明確了一個新的體系。


  自魯王監國后，任官上基本上沒有什麼制度規矩可言，一個秀才可能直接授知府，一個百姓可能拜總兵。


  一個侍郎也可能當首輔。


  但這畢竟是之前特殊，現在肯定得慢慢走上正軌。


  否則就會徹底亂套。


  布政使降級也算正常，畢竟他以前是高官，現在成高官了。而大學士由五品升正一也正常，畢竟現在內閣大學士執政嘛。


  提督雖與巡撫同品階，但他實際上要受巡撫節制，當然，也只是節制，就跟巡撫也要受總督節制一樣，但他們各管相應事務，並不是直接的上下級關係。


  這其實也就是保留互相制衡，以免督撫權過重，架空中央的可能。


  提督管一省營兵，但巡撫和提督以及分巡都還有直屬標營，但是，不管是提督還是總督、巡撫、分巡，他們除了能直接調動自己的標兵，其它的營兵，都還必須得先經過兵部授權，才有權調動。


  也正因此，五軍都督府也在這次被裁撤。


  因為五軍都督府統兵等的一些職權，名存實亡了，在中央大多歸入了兵部，以及監國，在地方又被總督巡撫提督分巡他們拿去了，地方也沒了衛所軍戶，留著也沒用了。


  「革浙西巡撫一職，浙西巡撫陳子龍改浙江按察使，」


  「以阮大鋮任浙江布政使。」


  「馬士英任寧紹台分巡。」


  「浙江總督、東閣大學士於穎晉文淵閣大學士，不再兼浙江總督，京營總督王之仁遷浙江總督兼浙江巡撫。」


  「裁撤原浙東巡撫一職，原浙東巡撫黃宗羲遷吏部右侍郎！」


  最後，朱以海還不忘記特別加了一條，那就是京營特設京營總督一員和戎政尚書一員共同統領，不歸兵部。


  而御營駐京師和各地，統由御營三軍提督和各鎮總兵統領，不受督撫直接管轄，遇戰事互相配合協作。


  特別加上這一條，為的還是保證朝廷中央，尤其是皇帝的權力。


  否則以現在地方督撫手中的巨大權力，若是各省軍隊都歸他們管，那難免到時來個東南互保啥的，豈不芭比Q了。


  朱以海的御營，本就是仿晚唐的北衙神策軍而設，跟明朝的京營是兩碼事，御營必須得握在他自己手裡，必須得跟朝廷的營兵是兩個體系的。


  這樣才能相互制衡，亂世之時，皇帝們經常聖旨出不了京，或者聖旨調動不了軍隊，問題很多，但很大部份原因是末世時往往兵為將有，甚至錢糧器械也不依靠朝廷供給，所以他們才能夠不聽從調令。


  對於宋之普所說的南直隸分省這件事，朱以海考慮了一會，覺得還是按後世的分法比較合適，以上下游來分，而不是以江南北來分，江南北雖然看似有長江為界更天然，但從政區劃分的一大法則犬牙交錯法來看，這樣卻不利於統治，所以按上下游一省搭兩岸更有利。


  「上游以安慶府和徽州府各取一字，設安徽省，下游以江寧、蘇州各取一字，設江蘇省。」朱以海偷了個懶，直接拿來主義。


  「臣建議在洪澤湖以東段，以黃河入海河段為界，黃河北面的海州、徐州二府划入安徽省，黃河南面淮揚二府划入江蘇。」陳潛夫提議。