第299章 軍隊改制
蘇辰首先改革的就是軍隊，軍隊是他的立身之本，軍隊最主要的莫過於統兵之權和調兵之權，以現如今的軍制，將領既有統兵之權，又有調兵之權，雖然能夠在戰時更加高效，可長此以往，必定會產生尾大不掉的局面。
尤其是他現在掌握四州之地，地盤橫跨大漢朝南北，他如果長期在涿郡，對於江東之地鞭長莫及，久而久之，對這地方的控制力就會減弱，說得具體點，如果周瑜和孫策二人合謀，佔領江東自立，他恐怕並不能在第一時間快速做出反應，尤其是孫家在江東也有不少底蘊，這個結果他不能不防。
對於歷史上分開統兵權和調兵權的例子他知道的不多，唯獨兩人比較出名，一個是趙匡胤，另一個就是朱元璋了，明朝的案例值得他效仿。
所以他召集三大謀士商議：「今日召集三位先生，實則是為了商量一件大事，那就是改革軍制，準確地說就是將統兵權和調兵權分開，具體的章程寡人已經寫在了上面，你們三人先看一看，然後咱們再討論討論。」
蘇辰一上來就拋出一個重磅炸彈，把三人炸得暈暈的，郭嘉本來當場就要反駁，可聽到他如此說，也耐著性子仔細閱讀起來。
蘇辰的辦法說簡單也簡單，他準備在各州設立都督府，都督府分別有大都督一人，副都督兩人，都督府統帥州郡所有士兵，負責日常軍隊建設，包括招募新兵、訓練士卒等等。
當然，這也是建立在府兵制度的基礎上，他準備在每個郡設立一個折衝府，由折衝都尉擔任主官，凡是年滿十八歲的男丁，由各地的折衝府遴選，每家每戶至少出一名府兵（如果沒有成年男子則不用），府兵農閑時訓練，農忙時耕種，每年至少要參加三個月的日常訓練。
成為府兵的農戶每年可以減免一定的賦稅，具體數量再議，如果在訓練中立下功勞，還可以授予一定數量的軍功田，府兵的數量根據不同州郡的情況略有不同。
折衝府在每個縣設立一個軍府，由一名司馬或者軍侯負責訓練，折衝都尉只有訓練士兵的權利。
除了折衝府之外，每個郡設立一個鷹揚衛，鷹揚衛掌管所有的郡兵和縣兵，鷹揚衛的主官為校尉，每個鷹揚衛的士兵數量根據不同州郡不一樣，由都督府核准。
折衝府和鷹揚衛都歸屬都督府管轄，折衝府鷹揚衛甚至是都督府都只有統兵權而沒有調兵權，調兵權歸屬於軍機處，軍機處設立六位軍機大臣，為首者為軍師，分別是左右軍師，其餘四人為參軍，軍機處直接歸屬於蘇辰領導，每逢戰事，由軍機處給各個都督府直接下達調兵令，沒有軍機處調令，都督府不能調動一兵一卒，軍官的銓敘之權也歸於軍機處。
看完了蘇辰寫出來的軍制改革，三人表情各有不同，郭嘉率先問出了自己的疑惑：「主公，如果敵軍來襲，而鷹揚衛和都督府都沒有調兵之權，豈不是任由敵軍攻城，如此一來，就像是給我軍捆上了鐐銬，若是照此施行下去，怕是不妥。」
這個問題，蘇辰也考慮到了，當即答道：「奉孝一語中的，類似這種情況本王也考慮過，如果是遇到敵軍來襲，鷹揚衛或者都督府可以在第一時間禦敵，但必須給當地的主官，也就是太守和刺史報備，而且必須在第一時間將軍情送達軍機處，由軍機處做出判斷。」
「可戰機稍縱即逝，軍機處遠在中樞，一來一往難免靡費時日，錯過了戰機，這又該如何是好？」郭嘉不愧是郭嘉，這麼快就發現了這個問題，若是蘇辰已經同意了整個大漢朝，此舉到沒有太大的影響，可眼下強敵環飼，的確有諸多車胄。
「奉孝說的在理，本王的想法是遇到這種情況，這種情況和敵軍突襲有相似之處，未免貽誤戰機，本王也做了補充，遇到這種情況，都督府可以在向當地主官報備的情況下出兵，但同樣必須在第一時間將軍情呈報給軍機處，為此我軍必須建立一個完善快捷的情報系統，這就有賴於奉孝了。」
蘇辰所說的這個情報系統自然就是刺刀了，刺刀本來就是為了查探各地軍情，在各個鷹揚衛設立一個情報點也是必須的事情，今後刺刀也將慢慢地從暗地裡轉到明面上來，同樣歸屬於軍機處領導，否則將來刺刀也必然會成為一個毒瘤。
「當然，關於這套軍制，也是本王一個初步的構想，還需要詳細雕琢，你們也給本王提提意見，商量出一個最佳結果。」
三人都是在軍事上謀略非凡之人，不僅對於謀略很精通，對於兵事同樣十分熟悉，接下來三人根據蘇辰提出的這個軍制，又進行了一些補充，總的來說，都是和他最初的設想差不多，補充的方面主要是針對發生突然情況。
荀攸提出了一個很重要的事情，那就是軍資的管理，如果把管理軍資的權利也交給都督府，那麼這個都督府的權利就太大了，所謂的分離統兵權和調兵權也形同虛設，這一點蘇辰倒真是沒有注意到，最後商議的結果是成立一個軍需處，軍需處負責採購所有軍需，軍需處在各個州郡都設立一個辦事機構，中樞機構的軍需處則隸屬於政事堂管轄。
蘇辰麾下有四州之地，幽州一分為二，共計五個州，因此需要設立五個都督府，分別是平州都督府，幽州都督府，青州都督府，徐州都督府和揚州都督府。
平州都督府仍舊以徐晃為大都督，兩位副都督的人選由太史慈自己遴選，呈報軍機處報備。
青州都督府以張遼為大都督，兩大副都督仍舊由張遼推薦，至於徐州都督府，則由鞠義擔任大都督，于禁和李典擔任副都督。
揚州都督府由孫策擔任大都督，朱治和凌操擔任副都督，而海軍也被他一分為二，成立兩大都督府，分別是遼東海軍都督府和揚州水師都督府，遼東海軍都督府以太史慈為大都督，徐盛呂岱為副都督，揚州水師都督府則由周瑜為大都督，蔣欽周泰二人為副都督。而張飛則擔任豫州都督府大都督，當然豫州現在只有沛國和梁國在燕國手中。
不只是針對軍隊，對於政務蘇辰也要進行改革，總的一句話就是軍政分離，互不干涉。