第三十八章 新政十策
張袞侃侃而談道，「主公，新政十策是在下根據商君的治秦九論和古代變法典籍，取其精華去其糟粕后，改編而成。」
「商君行法治，開萬古先河，不僅將偏居一隅的弱秦，治理成了戰國第一強國，歷經數代君主后，由始皇帝一統天下，橫掃六合，創立了華夏第一個大統一的封建王朝，更重要的是，此舉為後來的漢代確立了依法治國的思想，漢代初期，漢法和秦法其實沒有什麼不同。」
「然則，商君法治雖然好，可卻有致命的缺陷，那就是重犯只用重刑，而不斬草除根，那些被刑治的犯人，越來越多，他們心中的怨氣不斷積累，最後就會復仇，屠殺變法志士，代表人物就是公子虔，公孫賈等人，當年，秦孝公身死，商君就為此付出了慘痛的代價，以車裂大刑為變法殉葬。」
「前車之鑒，歷歷在目，商君提倡法治，完全杜絕人治，這是有弊端的，若法治為本，人治斡旋，則不再會有秦法苛刻，天下共擊，二世而亡的慘痛教訓，因此，新政十策，主張重犯皆死刑，罪大惡極者抄家滅族，不留後患，而犯法不重者，以民法量輕處理，不會產生怨氣。」
呂布點點頭道，「洪龍分析的很好，那麼新政十策的具體內容呢？」
張袞醞釀了一下措辭，繼續說道。
「新政十策，分為三大塊，其中，刑治兩策為總綱，其下有民治四策和爵賦四策，當先推行刑法策和民法策，打擊貪污腐敗，整訓吏治，明令典法，伸張政令。」
「接著，順勢推行民治四策和爵賦四策，凝聚民心，軍心，戰心，漢代有先秦遺風，新政推行的唯一阻礙—世家豪門又被趕走，相信不出三個月，在上黨郡推行的新政就會穩定下來，令上黨郡成為我軍堅實的大後方。」
張袞這時才拿出整理好的《新政十策》的卷宗，遞給呂布。
呂布接過後，打開卷宗，仔細閱讀，這新政十策中，有很大一部分是他的觀點，張袞結合漢代的實情和前代的典籍，加以修正改編后出爐。
新政十策的總綱是刑法策和民法策，刑法策制定了很多嚴厲的律法條令，最輕的都是斬首，嚴重的就是夷滅九族，都頗為苛刻，雖然沒有秦法那麼嚴酷，但也算得上是重典了。
民法策相對的就要輕很多，大多針對的都是民間官場很多不好的習俗，比如民間的私鬥，酗酒，濫賭等，官員間的送禮物拉關係，相互賄賂等，任何敗壞民風民俗，敗壞朝廷正氣的行為都要改正，不改者就會從民法變成刑法了，比如，第一次行賄的官員會被警告，處罰一些財物，依民法量輕處理，若還敢行賄，就由民法轉為刑法，直接斬首。
呂布看到這裡，心裡還算滿意，刑法策和民法策相互配合，相互制約，堪稱以法為骨，以儒為皮的行政手段，即以重典治世，又以人情治法。
民治四策分為國有策，國法策，育人策，廢奴策，如果說刑法，民法兩策是骨骼框架，那麼民治四策就是臟腑。
國有策，指任何土地和戰略資源都屬於政府所有，私人未得政府允許，不得擅自兼并，買賣或持有土地，違者直接抄家滅族，只有國家指定給你耕種的土地，才算是你名下的土地，不過依舊是國家的，你只是代為耕種，國家會收取賦稅，若肆意荒廢土地良田，國家會依法治罪，並收回土地，就算是封給有功之士的封地，也必須向國家繳納一半的賦稅，比如楊再興是縣侯，封地長子縣，作為縣侯，他只有這座縣的三分之一的賦稅，同時，他還必須繳納所得的賦稅的一半給國家。
這就是國有策，徹底杜絕了世家豪門兼并土地，私藏人口的禍患，解放了大量奴隸佃農，增加了呂布治地的自耕農，此策足以使呂布治下的賦稅冠絕天下。
國法策，即天下之人，一體同法，強調呂布治下所有人，不論是士農工商軍，還是奴僕胡人，只要犯法，就要依法處置，沒有刑不上上大夫一說，就是呂布或者呂布的親眷犯法，都要依法治罪，如此，方為國法。
國法策，是呂布告訴張袞，張袞根據實情修訂的一策，國人上下，一體同法，若天子犯法，也要與庶民同罪，依法治罪。
育人策，大力鼓勵生育，只要是呂布治下的民眾，生一男丁者，官府獎田賞錢，生女減半，棄嬰者如同犯罪，刑治！家中有子女夭折者，民治。
東漢末年，天下紛亂，征戰連年，漢人人口銳減，華夏英傑隕落，以致於發生了慘痛的五胡亂華，若漢人有人口幾千萬，怎麼可能會有五胡亂華？因此，呂布以重賞來鼓勵生育，增加漢人人口，這是呂布極其看重的長遠國策。
廢奴策，自此策推行以後，呂布治下不在允許有任何形式的奴隸奴僕，每個人都要登記造冊，屬於政府管轄的在籍人口，就算是富商豪門麾下的護衛僕從，侍女歌姬也必須是聘請，不算私人的人口，不能打罵，更不能妄殺。
土地，人口和文化的壟斷，是世家豪門傳承不敗的三大核心根基，廢奴策一出，呂布治下將不存在私兵，死士等特殊群體，世家豪門也失去了保護他們財富的力量，只能受制於政府。
爵賦四策分為獎田策，獎爵策，商賦策，耕戰策，此四策為新政的魂魄，有凝聚民心，激勵軍心，會聚戰心的巨大作用。
獎田策，任何立有功勛者，都會獎勵田地，比如，戰場殺敵立功者，廟堂出謀劃策者，民間納糧獻錢者，匠工開發新兵者等等，只要於國有利，不問出身，不論貴賤，都會獲得田地獎勵。
獎田策是呂布新政的根基，只要打下，就會很快的凝聚民心，會聚民力，並且很難動搖。
獎爵策，張袞把爵位分為三十八爵，三十爵以下為小爵，三十爵以上為大爵，小爵可通過殺敵，納糧，獻錢，發明等獲得，不管是民間的普通大眾，還是廟堂上的各職官員，只要是呂布治下的士農工商軍，都可以獲得小爵爵位，用古語來說，就是販夫走卒皆能獲爵，奴隸庶子亦可封侯。
大爵乃國家公器之重，分為關內侯，縣侯，縣公，郡侯，郡公，州侯，州公，國公八大爵，此八大爵只有於國有大功者方可封賞。
關內侯沒有封地，縣侯封地為一縣的三分之一，縣公封地為一縣的二分之一，以此類推，大爵者，只能領取封地賦稅，而決不能干涉封地的軍政。
立功者加官進爵，此不僅是商君變法的核心，也是呂布新政的根基之一，只有為國立功者得到了封賞，才能凝聚軍心，使軍隊聞戰則喜，甚至悍不畏死，亦能凝聚戰心，讓呂布治下民眾以獲得爵位而榮耀，不僅可以得到更多的錢糧，也能激勵民間的鬥志。
商賦策，商乃富國之群體，張袞定下了商人的各種高額賦稅，也定下了為商者，本人不能為官，只有三代以上的親屬才能為官，官商不可勾結，否則重法刑治，其根本就是鼓勵商賈，同時重農抑商。
商人逐利而走，在他們的眼中沒有國家和家族，只有利益，若官商勾結，就會出現像明代時期的晉商那樣的毒瘤，晉商之害，比世家豪門對國家的危害更大，因此，只要發現官商勾結者，一律斬首，抄家滅族。
就是呂布自己，如果娶了甄姜，那麼甄家的產業也必須轉到三代以上的血親族人來掌管，否則就是他自己知法犯法了。
耕戰策，以耕養戰，以戰屯田，具體實施下去，就是軍隊會在閑暇時間裡進行屯田，民眾會在耕種之外的時間裡進行軍事訓練，作為預備役戰士，如此一來，呂布治下就是全民皆兵。
新政十策，設計到呂布治地內的方方面面，短時間內很難推行，至少也需要一個月的時間才能在上黨郡內完全展開，三個月後才能見到成效。