第279章 設府置縣
第279章 設府置縣
對於遼東情況，楊漣一直深有體會。
經過這段時間的巡查，他發現有兩個嚴重問題。
一個便是人心問題，另外一個就是環境問題。
人心問題朝廷一直有所了解，最典型的便是遼人對朝廷的歸附心不強，經常叛逃到建虜那裡去，這個情況哪怕楊漣之前在京師也有所耳聞。
等他來到遼東以後，發覺這個問題愈加嚴重。
薩爾滸之戰後，開原、鐵嶺等地相互失陷的原因就是因為有人暗中取款，得虧他跟熊廷弼二人聯合楊一善在遼陽懲治姦細，殺了一大批心懷二心的遼東大族，這才勉強剎住了這股叛逆之風。
但楊漣是聰明之人，本身對遼東情況十分清楚，他自然知道遼人對朝廷歸附心不強的原因並不在於遼人，而在於朝廷對其太過於嚴苛，才會導致遼人不真心歸附。
所以他清楚的知道，想要重新俘獲遼人對朝廷的歸附心，不在於堵，而在於疏，圍追堵截他們跑到建虜那裡根本就是治標不治本，他們人心沒有所扶椅，越圍堵他們越會激發他們的反抗心理。
現在要做的事情，就是朝廷甚至遼東都司皆要一改之前的態度，嚴懲叛徒，寬宥厚待沒有叛逃的遼人。
因此他這才會離開遼陽，開始巡查地方，目的就是了解遼東實情，落實屯田，只有緩解遼人之難，讓其有所生計，才能讓他們對朝廷不至於怨恨鬱結，乃至背叛。
但願望是美好的，現實卻是殘酷的。
這段時間實地走訪后，他越發感嘆遼東天然環境、氣候之惡劣，以致於哪怕是屯田也是很艱難。
遼東本就處山海關外，大都位於苦寒之地，北邊又有蒙古威脅，東邊還有建虜侵擾，實乃四面楚歌。
不僅僅局勢危險，地形也十分不好，根據楊漣之前的了解和實地走訪詢問，發現每年遼河自北順流南下，因越往南地勢越平坦低洼，遼河水流由湍急變得緩慢，如同黃河下游一般，很容易導致河床淤闊，河水漫濫，因此在遼東形成了大片河湖、沼澤。
楊漣也查閱過史書，通曉自古以來遼澤一直便存在，也一直是遼東發展的桎梏。遼澤一下把關外割分至兩半，分為遼西和遼東，致使每次前往遼東遼陽等地，要麼就要沿著遼澤邊緣饒行，路途遙遠，行動十分不便。
遼澤不僅不利於出行，而且濕地在夏季很適合孳生蚊蟲，又難以耕種，朝廷也好幾次鼓勵漢人遷居此地，但都沒有成功，致使這塊地方自驛堡墩台而外，居民絕少，四望無煙，惟蘆葦蕭蕭耳。
但如果遼澤只是簡單的泛濫那也就罷了，但天災致禍也遠遠沒有那麼簡單。
遼澤只在每年的夏季汛期出現。而從深秋季開始，雨季結束，沼澤乾涸，遼澤就會慢慢萎縮直至消失，北邊的察哈爾、內喀爾喀蒙古人就可以輕易突破邊牆，成為遼東的心腹大患。
今日視察草灘村就是一個實證，楊漣越往深處視巡實情，就越發覺得遼澤問題不徹底根治，遼東不僅僅有軍事威脅，農業生產也會被限制。
甚至可以說，遼澤問題是目前遼東發展不起來的重要因素，也是解決遼人生計問題的關鍵所在。
因為要解決遼人人心問題，必須善待遼人，讓其有所仰賴生計；但要其所有生計，就必須要行屯田，鼓勵耕種；那鼓勵耕種的前提就是要解決遼澤水患問題。
他之前也曾在江南任職，對於水患問題也是有過了解，經過這段時間的視察，他對於遼澤水患問題也有了一個老生常談的辦法，便是興修水利。
只有興修水利，疏通水道，修建堤壩，引水入田，就可以變廢為寶，不僅可以把遼澤水患問題解決掉，也可以反哺田土，提高產量，可以說百利而無一害。
只是大明從開國到現在已有二百餘年，遼東經營也有二百餘年，難道之前遼東那麼多巡撫、總督都沒有想到這些嗎？
這事楊漣也曾遍查經年以往檔案，了解了不少情況，也看到了之前不少總督、巡撫也上過類似題本，亦或者下發過文書，要求地方興修水利，但都收效甚微，基本上石沉大海，沒有驚起一絲波瀾，鮮有動靜和成效。
他之前也對這個現象很是疑惑，難道安撫地方，接濟民生，興修水利不是地方長官的職責嘛。但經過他這段時間的實地走訪，他也明白其中緣由了，問題就出在遼東都司上。
遼東都司全稱是遼東都指揮使司，從指揮使司的名字上就可以看出，遼東都司的主要職責不在於民政、教育、錢糧，而在於軍事。
所以遼東沒有州縣，只有各種軍堡，衛所，各地官員也不是知府、知縣，而是守備、參將等等，對於這些武將來說，軍事守備的任務是第一位的，至於什麼興修水利，與民休養生息，讓百姓安居樂業等等都是其次。
在這種情況下，水利設施不完善也就能明白道理了，哪怕遼東都司最後實行了文官擔任巡撫、總督制衡遼東，也無法改變這一現狀，在這種高強度軍事體制的統治下，遼東百姓的生活自然跟關內百姓是不可比的。
這才是遼東問題的癥結所在，也是楊漣一直想要籌劃上書的事情，便是想要讓遼東設三司，改遼東內部的軍堡為府縣，設知府、知縣統治。畢竟相比武將，楊漣還是更加信任文官的治理能力，再怎樣也會在改善政績上有一番作為的，不至於全然只知中飽私囊，啥都不幹。
楊漣理清了思路，立刻開始奮筆疾書起來，今日他就要向皇帝上密奏，請求皇帝考慮改遼東都司為遼東三司，設立州縣。
因對此謀划已久，思路自然清晰流暢，沒過一會楊漣的密奏就已經寫好了，他又稍微檢查細閱了一會兒，覺得沒有什麼問題，找來密封的鐵盒，拿出貼身的鑰匙將其打開，小心翼翼的將密奏放了進去。
「來人。」
「吱」的一聲，書房門立刻被打開。
「大人，不知有何吩咐？」
「把這個密奏交給驛丞，讓其務必快馬加鞭發至京城處。」
大明朝現有完整的驛站體系，現在還未到崇禎朝裁員驛站的時候，因為驛站體系還是齊備的，更何況這可是遼東巡撫的密折，任憑是誰都不敢怠慢，所以很快就有驛員拿著楊漣的密折，星夜出發，目的第一站便是廣寧。
處理完事情的楊漣並沒有立刻啟程前往下一站，隨後幾天他繼續待在牛庄堡，主持招募流民、屯田之事。
牛庄堡本來流民眾多，但是聽到官府招募的告示以後，立刻聚集在官衙門前應募，幾天下來已經有千餘人分的田土，正式為朝廷屯田。 「大人，之前向牛庄堡守備劉清明購買朝廷田土的李家家主李守國求見，他在府外送上拜帖說，說自己被奸人蒙蔽，不然定不會購買朝廷田土。
現在願意向朝廷退換的五萬兩白銀如數送給大人，用以給流民購置農具之用，也算了表自己的一份心意。」
楊漣聽到這話，隨後把手中的賬冊一放，臉上露出不屑之情。
「哼，這哪裡是送錢，分明是報名罷了，帖子收下，告訴他說本官身體不適，就不見他了。」
「那這個錢該如何是好，是收還是不收。」
見楊漣如此憤憤然表態，屬吏有些慌神拿不定主意，小心的問起了楊漣的意見。
「收，怎麼不收，我們不是正為了錢糧的事情操心嘛，既然他有臉送上門來，何有不收之理！這下不用讓熊廷弼頭疼了，有人雪中送炭來了，把這個銀子以牛庄堡守備府的名義收下，所有錢糧全部用來買農具、種子以及開墾農田之用。」
楊漣聞言立刻搖頭起來，不當家不知柴米油鹽貴，他現在也不是迂腐頑固之人，有這麼好的機會，別人送錢辦事，他自然不會拒絕。
「卑職明白，現在就去囑咐。」
「等下，這段時間招募了多少流民了？」
屬吏思索片刻，立刻拱手道：
「最近宣傳逐漸有所成效，西邊西寧堡，沙嶺驛等地的流民聽聞也逐漸趕了過來，目前已經招募流民四千六百一十二人人，按照每人十畝來算，牛庄堡五十頃土地已經差不多分完了。」
楊漣聞言，心中默默地掐算起來。他自遼陽出來后，一路南下經鞍山驛、東勝堡、東昌堡、古城屯等地，在每地都安置流民。
一路走來基本上新開墾的農田都給安置了，但滿打滿算也安置了三萬多人，五百多頃農田，現在看來這個數字還是遠遠不夠，要知道遼東各地上報的農田足足有七千多頃土地，哪怕他拚命處理也處理不完啊。
「聽說官應震往遼南那邊送了不少山東的流民，不知現在安置妥善了沒有？還有遼左廣寧那邊有沒有傳來音信，那邊的屯田進展怎麼樣了？」
見進度慢了不少，楊漣略有些心急，看來不能自己孤軍奮戰，要多管齊下才行。
楊漣的這些問題，這些屬吏都是心中有數的，見楊漣問答起來，他立刻如數家珍般說了起來。
「遼南那邊蓋州衛跟金州衛相繼送來音信，說登萊那邊有流民五六萬滯於遼南，目前整個遼南都在忙著安置流民，不過那邊人數過多，因此已經三次上書請求都司衙門撥款給予支持，並且要求向朝廷上書，不要讓登萊再遣送流民了。」
聽到官應震送來這麼多流民，楊漣又是一陣頭疼，心想這個官應震真的是只管撂人，不管這些流民的死活，反正又沒有死在他那裡。
「呵呵，遼南之前不是一直上書說有許多遼東人往山東跑，現在倒好，形勢逆轉。不過現在這麼多人那也不能不管，就讓遼東都司撥點款，給他們點支持吧，不然五六萬流民，他們沒有財力消化，萬一作亂就麻煩了。遼左呢，廣寧巡撫王化貞有沒有來信說屯田的事情。」
相比遼南，楊漣更關心遼左的問題，遼左距離山海關近，土地也較為肥沃，遼東人口四分之一就在廣寧一帶。
「之前好多次給廣寧發文，那邊的回復都是極其敷衍，對於這個屯田的事情也不上心，不過不知道咋回事，上個月行文特別多，根據現在的行文內容來看，遼左那邊兩千頃土地已經全部分完了，全部分給了無地的流民。」
楊漣聞言搖搖頭，經過這段時間的視察，他對於各地文書中的分田說是分給無地的流民這些話全然不信。
「遼左那邊有了音信就好，自從上個月朝堂之變，以後王化貞定會聽話不少，不會再像以前那般飛揚跋扈，應該知收斂了。」
文華殿詔對的事情楊漣早已知曉，葉向高雖然被皇帝撈了回來，但權勢已大不如前，完全不能跟劉一燝相比的現狀，眾人也都看在眼裡。
而作為葉向高學生的廣寧巡撫王化貞現在也看清了形勢，知道自己的老師大不如前，他對於熊廷弼跟楊漣相比從前自然恭順了不少。
聽到遼南跟遼左的情況后，楊漣心思稍微安定下來，不管他們是否敷衍，但總算是把屯田的事情安頓了下來，想到此處，他心情也好上了不少。
「既然這邊的事情處理已差不多了，那就準備啟程吧，下一站是要去哪裡？」
「巡撫大人，按照既定行程，下一個地方是蓋州衛。」
「那就好，那就定於後日出發吧。」
蓋州衛是遼南的門戶，只要過了蓋州衛就到了遼南地界了，所以此地才會設置衛所拱衛遼南，但楊漣知道等後天前往此地，目的不僅僅是巡視屯田，還要巡視那邊的海港。
因為蓋州為西邊就是渤海，又有天然海灣可以泊船，是遼南著名的良港。
薩爾滸之戰後，朝廷就曾命山東布政司運軍糧至於蓋州以做軍需。因此他此次去的目的還有考察蓋州港口，為未來從天津以及登萊等地水運糧餉做準備。
只不過就在楊漣思索下一步計劃之時，門外突來傳來急促的腳步聲。
「稟巡撫大人，遼陽軍報！」
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