第391章 開窗理論與孫子兵法
高宏圖雖然和姜曰廣同為1583年生，但為官資歷卻比姜曰廣老得多。
他在萬曆三十八年（1610年）便中了進士，姜曰廣則是萬曆四十七年的進士。
崇禎初年，他便坐到了左都御史的職位，後來因為看不慣宦官督政請辭，歸鄉為民十年。
到了崇禎十五年才因為在家鄉膠州帶兵抵禦清軍，守住了膠州城，被崇禎重新啟用，為南京兵部侍郎，之後又升為南京戶部尚書。
縱觀高宏圖做官幾十年的作為，從一開始就特別厭惡太監，專門跟太監對著干，愛拿太監刷名聲。
其雖是山東人，但卻是東林黨骨幹，南明弘光朝的東林黨真正的首腦。至於史可法，只是東林黨的頭面罷了。
此人算是典型的儒門官員，在為官曆政時就是勸君王勤修內政、懲處奸佞那一套，並無具體的實際政績。
弘光朝滅亡后，他客居在會稽，收到多鐸的勸降信，看都不看，就逃到了會稽城外一破廟中，絕食九日而亡。
此前朱媺娖雖然同意了姜曰廣等人，授高宏圖為左都御史，實際卻做好了高宏圖不願就任的準備。
沒想到高宏圖竟然來上任了。
這倒是讓朱媺娖略感意外。
對於各部門工作的革新，朱媺娖都專門給了一份指導手冊。
高宏圖既然來任左都御史，自是對朱媺娖的事有了一定了解，算是表態認可了朱媺娖這位女帝。
對都察院的那份指導手冊，他也認真看過。
以前大明的都察院主要是分設十三道監察御史，監察兩京十三布政使司的軍政等事務，同時還會因各種事特設監察御史。
可以說，以前的都察院什麼都可以管，且幾乎都是風聞奏事。
在朝廷中樞並沒有再分設部門，只有經歷司、司務廳、照磨所、司獄司幾個行政輔助機構，且每個機構只有一兩名官員。
而朱媺娖所給的指導手冊給都察院中樞劃出了三司兩局，並將原來的四個行政輔助單位級別做了調整。
現在都察院橫向單位排列如下——
政監司、商檢司、法察司，加以前的經歷司。
巡查局、特事局。
司務所、照磨所、司獄所。
可以歸納為兩局、三所、四司。
其中巡查局，是為定期巡查某一地方所設，算半常設單位。
特事局則需因事奉旨而設，不是常設。
另外，指導手冊還建議在政監司下設立針對十部的十個政監科，又在各省設立督察廳，在各府設立督察局，在各縣派遣一位政監御使，簡稱政監使。
至於商檢司、法察司，指導手冊只寫了幾句籠統的話，並未做具體建議，說是以後再根據情況議定。
經歷司則照舊。
最後，則取消了都察院風聞奏事之權，要求：凡有所奏，必有實證。
高宏圖一眼就看出來，新政是將以前的六科大部分權利、責任都併入都察院了，同時又對都察院權利進行了新的限制。
比如說都察院完全管不到軍方的事，又比如說必須實證奏事，而不能風聞奏事。
雖然對朱媺娖的神異有所了解，可這份指導手冊上的意見高宏圖仍無法全部接受。
聽朱媺娖詢問，高宏圖想了想便道：「陛下所給的都察院革新指導意見，整體而言對國政是有利的，但其中也有不少不合時宜之處。」
朱媺娖並沒有因為後世的史料，就對一人產生太大偏見。
尤其是在一些她和郝光明都沒有經驗的事上。
這一點郝光明也是認同的。
身處後世，他固然見識廣博，可有些事你沒親身經歷過，沒去實際做過，就很容易紙上談兵。
這也是朱媺娖要先用這些儒門舊官的原因之一。
這些人理論方面再差，甚至是錯誤的，也總是有一些實操經驗的，而這恰恰時郝光明、朱媺娖所欠缺的。
聽高宏圖說郝光明編的指導意見有不足之處，她便微微一笑道：「研文先生請講。」
高宏圖道：「此前，朝廷在兩京十三省設有御使一百多位，可若是按新政上面的來，所需御使數量便會劇增到數百位不止。
如此一來，不僅這些御使的俸祿會加重朝廷負擔，都察院也未必能全權統領，人多事雜，必然生亂。
其次，若是不準風聞奏事，而需取實證，御使對其他部司官吏的威懾力恐怕會大大降低。
陛下該知道，很多時候官員貪污犯法瀆職等，是很難取到實證的。
御使又多是沒多少經驗的年輕官員，如何能取到實證？
若取不到實證，難道明知某官員犯法卻只能聽之任之？」
說到這裡，高宏圖停了下來。
朱媺娖略一沉吟，道：「研文先生所說的這兩條雖不無道理，卻失之偏頗了。
御使俸祿並不多，即便增加到幾百個，一年又能花費朝廷多少錢？
朕此前就跟內部眾臣說過，朝廷的錢不夠花，當先設法開源，其次才是節流。
有些事不能因為花錢就不去做。而且，有朕在，朝廷的財政狀況一定會越來越好的。
所以，別說增加數百御使，便是增加上千個，朝廷也發得起俸祿。
至於說人多了、事多了，研文先生擔心都察院不好統領，那便是都察院主官的問題了。」
頓了頓，朱媺娖又道：「風聞奏事雖然對不法官員威懾力大，但御使們聽些風言風語便上奏，很容易擾亂朕以及內閣的視聽。
何況，御使都是人，也有私心。
觀我大明過去兩百多年，御使為他人收買奏事，或為一己私利奏事，或為黨爭奏事，不知有多少。
近幾十年，御使更是完全淪為黨爭的工具，成為朝政混亂、敗壞的根源之一。
至於說御使多由年輕官員充任，沒有經驗，取實證困難——這難道跟研文先生之前所說的不是一件事嗎？
因為事情困難便不去做了？莫非研文先生讀了那麼多年聖賢書，就學了個『畏難而退』？」
以高宏圖歷任五朝君主、數起數伏的官場經歷，聽了朱媺娖這一番話，也不禁面色羞紅，額頭冒出細汗。
雖然六月天氣已經熱起來，可這武英殿卻是安置了不少冰鑒的。
旁邊姜曰廣也不禁暗呼厲害。
朱媺娖雖然一口一個先生的稱呼高宏圖，語氣也沒多麼嚴厲，所說之話卻句句迫人。
畏難而退向來是為人所不齒的，迎難而上才是被世人稱頌的美德。
高宏圖提了兩點，卻都被朱媺娖歸結為「畏難」，幾乎無法辯駁，便下不來台了。
朱媺娖並沒有逮著高宏圖窮追猛打，而是看向姜曰廣，問：「居之先生對都察院新政有何看法？」
姜曰廣原來和高宏圖是差不多的看法，現在自然不能重複高宏圖的話。
他想了想，道：「陛下，御使設置到縣所需官員實在太多了，或可先設立到府。
一府督察局，有二三名御使，再配合有司吏員，足以監察一府官民不法之事了。
另外，若非要御使以實證奏事，還當授予御使查證之權才行，否則御使在地方上辦起事來恐怕寸步難行。」
另一邊，一直聽著朱媺娖和都察院一二把手「交鋒」的郝光明，聽此不禁笑道：「開窗理論果然好用啊。」
朱媺娖也微微一笑。
後世那位魯大儒的「開窗理論」其實古時就有類似道理了，不過孫子兵法中所言「求其上，得其中；求其中，得其下；求其下，必敗」的一種另類應用罷了。
她和郝光明都知道，大明除去衛所都有上千個縣，肯定是沒法一開始就將御使設立到縣一級的。
之所以提出來，就是想用開窗理論讓反對的官員妥協，答應將御使設立到府一級。
此前大明算是將御使設立到省一級，朱媺娖設立到府一級，已然是明顯的進步。
於是，在姜曰廣略帶忐忑的目光下，朱媺娖一笑道：「居之先生所言不無道理，也罷，都察院新政便先落實到府一級吧。
至於給予御使查證之權，可以。但須得於是提前向督察廳、督察局報備，獲得相關文書才行。」
姜曰廣聽了稍想了想，便真心贊道：「陛下聖明！」