第360章 帝心難測（2）

  李景隆猜得沒錯，朱允熥的用意正是如此。

  ~

  「朕下去走了這麼一遭發現個我大明朝的隱憂！」

  御前，留下的都是朱允熥的心腹。

  但他一開口，還是嚇了這些人一跳。

  「各地行省布政司的權力，太大了！」

  頓時，眾人心中齊齊一抖。

  這己經不是嚇一跳的問題了，而是駭人聽聞了。

  「朕這個皇帝的天威，也就在這紫禁城的方寸之間。而在偌大一個行省，一省的布政就可以一手遮天！」

  眾人齊齊低頭，心中思量著如何應對，不敢輕易開口。

  「他們想保誰就保誰？想用誰就用誰？」朱允熥又冷笑道，「把地方上遮掩的一片太平滴水不漏！可事實上呢？各種腌臢事，層出不窮！」

  說到此處，他冷哼一聲繼續道，「九江武昌，這還是朕走馬觀花就遇到那麼大的事兒，若是朕改日把我大明天下十三省，關西七衛都走個遍，朕能被他們活活氣死！」

  眾人己明白皇帝的意思了！

  確實，地方上的封疆大吏手中的權柄太大了。倒不是說他們難管，他們的權是中樞給的，中樞自然也能要回來。

  難就難在，自古以來權力分配的結構就是如此。中樞鞭長莫及，而地方上的事，就要由一省封疆全權處理。

  要麼怎麼說是封疆呢！

  「皇上所言的，臣也深有領會！」

  這個場合，朱高熾必須先開口。而且這胖子平日腹誹歸腹誹，怪話歸怪話，還偶爾陰陽怪氣的。

  但涉及到軍國大事，從不馬虎。

  「中樞的政令，下達到地方，鮮有不走樣的。」朱高熾又道，「好比商稅，徵收當時條條框框其實己經定下了，可各省的稅務名目還是參差不齊，甚至.……」說著，他頓了頓，「花樣繁多且有的稅是中樞知道的，有的是壓根就不知道的！」

  「之所以走樣，正如皇上所說，權柄太大無人敢掣肘！」朱高熾說著，看看旁邊的侯庸，「這一點，侯部堂也應該深有體會！」

  侯庸不但有體會，他就是從河南布政司使的任上升上來的，先是吏部侍郎，而後是吏部尚書。

  對於地方權柄過大這事，他看的遠比其他人更清楚。

  他在做行省布政的時，也不是朝廷每項政令都無條件的執行。因為中樞的政令對於地方來說，也並不全是好的。

  甚至有的政令，會大大損害地方的權益。

  比如河南大災時，要從陝西調糧或者讓災民進去陝西境內，陝西布政使即便是接了中樞的公文，也不答應。

  另外還有最重要的一點，各行省的布政雖不是當地人，但要想位子坐穩了，能一言九鼎，那就需要維護其在位本省的利益。

  利益，說白了就是權力的分配。

  說穿了，就是別人的擁護。

  再說簡單點，就是不能出亂子。

  想想，布政司再往上走就是中樞。坐到那個位置的人，哪個願意下面隔三差五齣事，影響自己的仕途？

  他明白是明白，但如今他的位置不一樣了。當布政時，時不時的跟朝廷中樞掰手腕在所難免。可現在他入主中樞，對於這種事就深惡痛絕。

  「臣就拿本部的事來說！」侯庸低聲道，「各地州府的官位人選，都是從吏部選派的，每年的官員考核也都是吏部來做的！」

  說著，他苦笑一下，「可每年各行省的官員留任調任等事，也要顧忌各行省布政司的看法……還有官員考核，各布政司呈上來的，乾脆就都是優等！」

  「每年到了收稅的時候！」張紞也苦笑，「戶部跟各行省都是一腦門子官司.……來回扯皮！」

  朱高熾沉默片刻，繼續說道，「總之，就是因為他們權柄太大。皇上所言，是為了加強中樞的管轄。」說著，他抬頭，「皇上，您想怎麼改？」

  朱允熥點點頭，卻沒說話，而是目光看向一首沉默的徐輝祖。

  「我大明雖不是重文輕武！」徐輝祖低聲開口，「但布政司在名義上統領三司，其中就包括都指揮司.……如湖廣常侯那樣的是特例，布政司下至不到，也不敢轄制！」

  「但其他地方，各行省的布政司對於指揮都司，也經常指手畫腳！」

  徐輝祖的話是另一番意思。

  大明開國之初，各省的構架是都，布，按三司……就是都指揮司，布政司和按察司。

  而隨著國家日漸太平，戰事減少，再加上文官集團的擴充和淮西武人勛貴集團的落幕，地方上己是布政司一家獨大。

  而在朱允熥看來，這裡面還涉及一個問題。

  就是地方分權的問題！

  國家要強盛，就要注重農業和經濟。於是，布政司手中的權柄就越發的顯赫。一家獨大之後，原本三足鼎立各安其職的構架就會被打破。

  一家獨大對於地方政府來說，不是好事。

  政務若想暢通，就要層次分明。一省，決不能變成一言堂。

  「朕……」朱允熥開口道，「欲各行省設置巡撫。巡撫下轄，布政，按察，都指揮司！」

  眾人心中一震！

  巡撫這個詞他們不陌生，早在北魏時就有了，巡視天下安撫軍民。

  皇帝的意思是，布政司使本來的官職不變，品階也不變，但在權力上卻不能再一家獨大了。

  按察主管刑法訴訟。

  都司乃是當地的衛軍。

  布政司就只剩下民政了。

  而這民政當中，商稅是朝廷首接設置了課稅司，他插不上手。能管的只剩下田稅，田畝數量，還有考核縣州府官員的權力。

  「不單是個行省！」朱允熥又正色道，「各邊鎮也要設置！」

  聞言，徐輝祖低頭。

  各邊鎮總兵都指揮司的權力比起各行省的布政司，絕對是有過之無不及的。

  不然的話，皇帝也不會在幾年前就開始裁撤邊鎮的無用之兵。

  裁撤是裁撤了，但說不定十幾年之後，又是固態萌發。

  「巡撫一職，從二品！」

  朱允熥又道，「各行省的布政，先由戶部，吏部，都察院三方推舉人選上來，朕再定奪！」

  「而邊鎮之巡撫，除了那三方之外，還要由兵部和督軍府一道推薦！」

  朱允熥笑道，「總不能邊鎮之地，弄個不懂兵的書獃子過去，是吧？」

  眾人心裡跟明鏡似的，皇上的話重點就在最後那句，他來定奪。

  其他人的推舉，不過都是走走形式。

  「另外..」朱允熥又道，「如湖廣行省，在朕看來頗為.……臃腫龐雜！」

  「朕意劃分為湖北湖南兩省……當然了，湖廣熟天下足……這兩省除卻巡撫之外，再設湖廣總督！」

  「兩廣還有首隸，亦如是！」

  總督？這是個什麼官職？

  忽然，朱高熾心中察覺到一絲不同尋常的意味來。

  「鐵鼎石剛調任湖廣，就從布政變成總督了！他一個人，將要管著兩位巡撫？」