第729章 內閣的作用

  洛陽朝廷正在進行轟轟烈烈的內政改製。


  明確三公九卿的職責，讓大家有事可做，不至於像以前那樣成為泥塑木偶。


  一番改製的結果就是皆大歡喜，你有了實權我也有了實權，除了被削弱的地方官吏以外，大家都有美好的未來。


  但改製需要時間，每天都有無數事情要處理，地方上的政務就交由地方官和三公九卿來處置。


  而真正麻煩的還是外交。


  洛陽如今已經十分繁華，街道上人來人往，不時就有外地來的車隊緩緩進入洛陽城。


  天下各路諸侯不止派了一個使者來朝廷觀望局勢，比如劉表就派了韓嵩、伊籍、劉先等十餘人先後前往洛陽覲見。


  還有兗州牧曹操，涼州牧韋端，豫州牧孫堅，並州牧呂布，安狄將軍馬騰，安羌將軍韓遂，交趾太守士燮，乃至於袁術和公孫瓚都派人偷偷來洛陽打探情報，查探朝廷動向。


  唯一沒有派人過來的便隻有劉璋了，劉璋縱情於聲色犬馬，自以為天府之國道路堵塞，劉備不可能打進來，因此根本沒有理會。


  劉備每天都要見不少使者，但這些使者說是來覲見，卻並非朝貢，可見各路諸侯都在觀望。


  不過大量使者來洛陽給劉備還是帶來很多好處。


  因為很多使者不一定就非忠於遣他來使的諸侯，所以麵對內閣大臣們的詢問，也是知無不言言無不盡，把自家諸侯的情況紛紛介紹。


  內閣大臣們立即記錄在案，這些都是非常好的情報。


  軍情司雖然建立已經十多年，但主要滲入對象是袁紹曹操孫堅等周圍諸侯勢力，像益州荊州也安插了探子, 可並沒有高層人士, 因此使者們詳細情報就給予了信息不暢通的洛陽朝廷很多資料。


  章武元年一月末，劉備已經登基了將近一個月，皇帝住的地方在西宮，位於南宮的西北角, 而處理政務的地方則是在崇德殿, 兩地位置其實比較遠，隔了接近一裏。


  所以劉備幹脆把自己的寢宮搬到了承福殿, 承福殿南麵就是宣室殿, 也就是宣室求賢訪逐臣的那個宣室，現在改為了內閣大臣辦公的書房。


  陳暮、沮授、荀彧、荀攸、田豐、鍾繇、崔琰、董昭、毛玠、簡雍、華歆、王朗、孫乾、氏儀、陳登、孫邵、滿寵、賈逵、杜畿、王脩、棗祗、楊阜、邴原、杜襲、張既、任峻、司馬朗等等三十多名內閣大臣聚集於此。


  內閣大臣也分三六九等, 正如漢朝郎官製度, 也分議郎、中散大夫、諫議大夫、侍中。


  陳暮將內閣大臣定為三個等級，一等為錄事尚書，剝脫了三公錄事尚書權，將這部分權力轉移至內閣, 這些人擁有插手尚書台事宜的權力, 秩二千石, 位次僅在九卿之下。


  二等為參議博士, 千石, 能夠承旨出政, 票擬本章, 也就是負責抄錄公文, 轉交各地文書, 謄寫詔書，算是皇帝的顧問。


  三等為諫議侍郎, 六百石，隻有參加內閣會議和給皇帝的建議權。


  這裏麵陳暮本身兼職少府, 衛將軍，和內閣首輔, 劉備又給他加太子太傅掌管東宮，漢朝是沒有太子太師和太子太保這種官職的, 隻有太子太傅和太子少傅。


  如今太子為劉備嫡長子劉封, 之前他就拜師陳暮，學習各種知識，今年劉封已經十五歲，劉侯也已經十二歲, 舉表威嚴，頗有其父風範。


  陳暮進皇宮就跟進自己家一樣, 每天忙得腳不沾地, 但還是會抽出時間來經常去東宮教育劉封跟劉侯，彰顯為師之道。


  沮授荀彧鍾繇本來已經被舉薦去長安、冀州和青州，不過這些事情沒那麽快，關羽還在整頓大軍，淘汰老弱訓練精銳，按照日程，大概要到三月份才能出發, 所以沮授目前是內閣次輔, 兼職京兆尹，大將軍軍師, 位高權重。


  荀彧下個月去冀州，因為下個月就是張燕準備從太行山中將所有黑山軍遷移出來，投靠朝廷的時間, 所以荀彧必須那個時候過去，一來迎接張燕，二來安置百姓，做好治理工作。


  因此現在還留在洛陽，他目前擔任內閣一等錄事尚書，兼職冀州牧，上將軍軍師，到時候會與張遼高順坐鎮冀州，張遼高順負責軍事，荀彧則負責內政治理，同時因為有上將軍軍師職務，還會負責完成陳暮布置在冀州的戰略任務。


  至於荀攸田豐, 也是一等錄事尚書，但並無地方長官兼職，田豐是大將軍軍師, 負責輔佐張飛布置戰術任務。因為除了關羽要去關中以外, 張飛也會前往河東兼任河東太守, 所以需要田豐相隨。


  關羽張飛沮授田豐這四人可謂是劉備的左膀右臂，相當於他的四肢派往了關中，可見他對陳暮先拿下關中的戰略十分重視，而陳暮作為他的大腦，則會坐鎮洛陽。


  還有荀攸，荀攸是上將軍軍師，將會前往冀州，與荀彧一同規劃對幽州反叛的烏桓鮮卑進攻事宜。


  雖然幽州也有很多烏桓鮮卑是朝廷的打手，比如烏桓大人難樓、普富盧，烏桓司馬閻柔，鮮卑素利、槐頭、柯比能等等。


  但他們其中有一些是受公孫瓚雇傭，隻與公孫瓚交好，有一些則是因為劉虞的威望而跟隨鮮於輔，這些人態度不明，並不是直接效命於朝廷。


  甚至還有大量不服從朝廷，與袁紹勾結的烏桓鮮卑，比如中部鮮卑部族，蹋頓、烏延、蘇仆延部落等。


  朝廷要討伐的正是這些人。


  曆史上曹操處理了袁紹之後，就立馬開始對他們進行處理，一來是收複幽州，二來也是因為這些烏桓鮮卑時不時南下侵略，威脅到冀州的安全，所以必須即可處置。


  而這場戰爭的結果大家也都知道，是以張遼陣斬蹋頓作為終結。


  現在洛陽朝廷也會討伐他們。


  倒不是陳暮遵循曹操的戰略在搞，而是他發現必須要如此。


  幽州環境複雜，各路勢力盤根錯節。


  偏偏它的位置很重要。


  所以要想讓後方安穩，以後專心攻略南方，就必須要把後方處理幹淨。


  將中部鮮卑以及蹋頓、烏延、蘇仆延等勢力清剿一空，一來是將反叛勢力消滅，二來也是震懾其餘觀望勢力，如難樓普富盧等部，逼迫他們選邊站。


  因此這一仗必須要打。


  隻不過目前朝廷的首要任務是關中戰略，所以對關中更加上心，派出關羽張飛沮授田豐四人處理。


  而幽州戰略是次要任務，所以目前由張遼高順荀彧荀攸去處置。


  其餘九虎上將，趙雲將前往潁川，監視河南等地諸侯，典韋坐鎮京師，統領劉備最精銳的衛隊作為京畿軍守衛洛陽。


  太史慈臧霸會和鍾繇去青州，從濟南、徐州等地，監視兗州豫州以及揚州那邊的情況。


  徐榮現在在遼東，坐鎮三韓半島，是三韓半島和倭奴國的軍事主官，領導孫觀尹禮等人，討伐公孫度，消滅割據在遼東的地方勢力。


  牽招駐守河內，防範呂布，黃忠駐守鄴城，防範曹操。


  這樣光河南等地，就有趙雲、臧霸、太史慈、黃忠四名上將看守，同時又有徐晃、管亥、武安國、韓浩、孫觀、蔡陽等十六將軍駐守各地，守衛目前劉備占據的領土。


  值得一提的是，鞠義化名的陶破虜也因為在對袁紹的戰爭中身先士卒，奮勇殺敵，跟隨關羽立有功勞，現在也被升任十六將軍之一，正在冀州主持征兵事宜，目前主要是從事訓練士卒，淘汰老弱等工作。


  現在軍隊大整頓在劉備所有占據的地盤已經轟轟烈烈地展開，征召精銳士卒，淘汰老弱士卒，給老兵分發退伍費和田土安置，朝廷任命大量軍務部官員協助各級將領長官完成這項任務。


  在這一點上劉備可比曹操講理得多，不僅跟隨他多年的老兵發軍餉給田土，就連士兵家屬也得到妥善安置。不至於出現像曹操搞的那種生人婦的情況，弄得士卒怨聲載道。


  而這一切都得益於劉備有錢，把控住了海鹽之利，同時地質學院前往倭奴國，四處搜尋金銀銅礦產，將島國豐富的礦產資源源源不斷地運往青州。


  有了錢，自然就能夠運作這一切。


  目前的軍事行動主要還是以駐紮防守為主，內閣會議當中，劉備也是征召了不少人進入內閣當他的參謀。


  之前王朗和華歆是在青州擔任太守，現在也被調到了中央，因為資曆較老，二人分別擔任河南尹，河內太守，之前的河南尹司馬防心儀劉備，劉備投桃報李，升他為司隸校尉。


  而原來的司隸校尉宣璠改為禦史中丞，這是因為原來的禦史中丞桓典遷為光祿勳，而原來的光祿勳周忠今年年初病逝了，按照曆史進程，桓典明年也會病逝。


  對於朝廷的三公九卿，陳暮的建議是不要做太多的變化。不過除了公卿們外，又提升了公卿副手的品秩，以幫助他們完成更多的工作任務。


  目前三公九卿，太尉楊彪，司徒趙溫，司空種拂，太常士孫瑞，光祿勳桓典，太仆魯旭，大司農王邑，宗正劉艾，大鴻臚徐璆，衛尉田邠，廷尉張義，以及少府陳暮，還有三獨坐司隸校尉司馬防、尚書令鍾繇、禦史中丞宣璠。


  如今增添三公司直品秩，為秩二千石，僅在九卿之下，由氏儀、孫邵、簡雍擔任，作為三公副手。


  又增添九卿丞品秩，為秩比二千石，有太常禦王隆、光祿丞劉淵、太仆韓融、大司農丞薑宣、大鴻臚丞榮郃、衛尉丞杜衍、廷尉丞韓嵩、宗正丞劉曜、少府丞崔琰以及將作大匠梁邵。


  這些大臣有不少人曆史上都死於董卓之亂，但陳暮把滿朝公卿救回來，因此得以存活，現在朝廷老臣還有不少，將他們安置為三公九卿以及公卿副手，再提高他們的品秩，一來安穩人心，二來也讓他們有事可做。


  他們在陳暮眼裏，妥妥的一堆工具人而已。不要求他們有多能耐，隻要求他們能夠治理好地方，管好各自分內的事情，不插手朝廷的軍務和財政大權就足矣，不需要他們處理政務和軍務。


  內閣大臣們除了陳暮沮授荀彧荀攸田豐鍾繇以外，董昭、毛階、王脩、邴原、氏儀、孫邵、孫乾、簡雍、崔琰等人雖然之前就投奔了劉備，但在青州集團中存在感不強。


  不過這並不意味著他們的地位不高。


  因為這些人除了董昭以外，其他人都是留在青州擔任地方官吏，有些入主青州政務台，有些在各地擔任太守，可以說劉備關羽張飛陳暮以及四大謀士，和諸多將領能夠在外征戰而不用擔心後方，這些人功不可沒。


  現在劉備當政，原來青州的不少官員被調來洛陽，其中最為精幹者入選內閣，成為劉備參謀輔臣，擔任參議博士，同時也馬上就會前往冀州和關中各地擔任太守以及郡縣長官。


  至於司馬朗、滿寵、賈逵、杜畿、棗祗、楊阜、邴原、杜襲、張既、任峻這些人，除了司馬朗以外，其他都是生麵孔，因為各種各樣的原因來到洛陽被劉備征辟。


  如滿寵之前是朝廷的洛陽縣令，劉虞死後，劉備當政，因為對於司法頗有研究，因而入選內閣。


  還有賈逵之前是河東絳邑縣令，被大司農王邑推舉入朝，也被調入了內閣。


  杜畿比較戲劇性，之前在京兆尹擔任功曹，後來因為與上司發生矛盾，於是棄官來到洛陽。


  由於杜畿與侍中耿紀交好，恰好耿紀住在沮授家隔壁，二人每日交談，高談闊論，引起了沮授的注意，於是將他推薦給了陳暮。


  他們當中有些是主動投奔，有些是被人舉薦，因為資曆較淺，所以隻是諫議侍郎。


  整個內閣當中從上到下，包含了後來三國時期曹魏、孫吳、蜀漢大量的中高級謀士官員，可以說是人才濟濟。


  實際上陳暮深知曆史，知道除開像郭嘉、程昱、戲誌才、陳宮、周瑜、魯肅等已經有主了的謀士以外，其他厲害的謀士還有很多。


  如劉備麾下的徐庶、法正、龐統以及曹魏的賈詡、劉曄、蔣濟、郭淮，孫吳的張昭、顧雍、陸遜等都是狠角色。


  不過這些人都因為各種各樣的原因而無法過來，像賈詡在宛城跟著張繡，徐庶和龐統都在荊州，法正在益州，劉曄在揚州。郭淮倒是跟著他爹郭縕現在在洛陽，可他今年才19歲，都還沒有及冠。


  至於今年已經十七歲，還未改名為陸遜的陸議，現在還在老家讀書。


  陳暮倒是寫過信招他來，但由於陸康在前幾年就病逝了，而陸氏家族百餘人因為饑荒和戰亂，死了將近半數。陸康的幼子、陸議從父陸績比陸議還小六歲，所以陸議需要幫他支撐門戶，無法過來，非常可惜。


  但不管怎麽樣，至少現在內閣人才還是非常多，像諸葛亮司馬懿這些人也都是內閣的備選人才，除開司馬懿以外，現在都有官職，而且這些人將來也會成為各地政務主官。


  陳暮已經定下了選拔，將來各地低級官吏當中的優秀人才要先進入內閣擔任諫議侍郎，比如各縣的縣尉、大理院院長、監察院和吏治院院長，可以進入內閣，經過高層選拔，然後再被分去地方當縣令或者縣丞。


  這些人如果幹得好，再回內閣擔任參議博士，優秀者再分配到地方擔任太守。政績出色者再回中央擔任錄事尚書，然後去各地擔任州牧，最後進入三公九卿體係，完成整個官場升遷的三級跳。


  可以說內閣不僅會成為皇帝私人顧問，同時也在承擔著黨校的任務，這些官員必須要從底層幹起，一層一層選拔，而內閣將會成為考量他們成績的重要台階。


  畢竟每天都在皇帝身邊，地方上政務幹得好不好，皇帝會親自過問，隻有政績出色者才能繼續往上爬。


  如此一來，就大大增強了中央集權，同時也成為選拔官吏的一道門檻，將庸才官吏拒之門外，讓優秀者可以最終掌控國家大權，並且這也能防止門閥世家的產生，不會讓門閥世家子弟一上來就擔任高官，哪怕再優秀，也必須要從基層上來。


  而現在，內閣第一次展開大會議，要商討的事情，就是今年對外的外交政策。