第499章 以後的制度（第1更）
現在的大明和另一個時空已經有了很大不同，軍事上的巨大勝利掩蓋了很多社會問題。氣數已盡這四個字已經不能用來描述現在的大明。
但是在有識之士眼中，現在的大明情形已經非常的糟糕。和強大的軍事相對的是連年的災難，是越來越冷的天氣，是土地兼并越來越嚴重，是越來越多的流民，是國庫稅收不斷萎縮。
不僅國庫收入銳減，地方財政收入也逐年減少，天氣冷旱災重，田地收穫連稅都不夠繳，北方各地流民越來越多，土地拋荒嚴重，地方財政收入不減才怪。
地方官府收入減少了，便沒有錢糧賑災，流民便越來越多。紅娘子一個跑江湖賣解的造反短時間便能聚集數萬人，便是這種原因導致。
當然，士紳地主還是有錢的，官吏們也吃的腦滿腸肥，很多士紳地主還趁著災年拚命的兼并田地，使得情況越發糟糕。
大明已經到了不改不行的時候，這已經是很多有識之士的共識。然而改變何其困難，即便強勢如張居正，也只能對大明的現狀修修補補，根本不敢做太大改變。而即便如此，等到張居正死後，他做出的很多改革也被廢除，他自己還落得了抄家的下場。
袁可立雖然致仕在野，但對大明的現狀卻很是清楚、很是憂慮，所以對朱由檢說的徹底拋棄太祖制度很是期待。
「如何改革朕也只是有了些初步的想法。」朱由檢緩緩道，「最需要做出改變的無非是官制、軍制、稅制、戶籍制和鹽制幾項。
官制，朕剛才已經說了一些。廢除科舉選官制度，可改為科舉選吏，地方朝廷每年都可舉行考試，按照實際需要招納吏員。以後官吏一體，官員必從吏員做起，宰相必起於府縣！」
「宰相？陛下要設置丞相一職？」袁可立驚道。自從太祖以後大明再沒有設置過丞相，太祖朱元璋還下過詔書，凡是敢建議設立丞相者一律斬首。朱由檢要設立丞相，這絕對是嚴重違反太祖之制！
「現在的內閣雖然無丞相之名，但職責和丞相有什麼區別？權力之大甚至已經超過了丞相。」朱由檢道，「太祖不設丞相，是擔心大臣分權，擔心相權壓過君權權力旁落。所以設六部而不設丞相，所有國事都親力親為、親自處置。
但太祖爺他雄才大略，有能力有精力處置全部國事。後世的皇帝哪裡有太祖的能力啊？所以不得不設立內閣、設司禮監幫助自己處理國事。但內閣畢竟名不正言不順，既如此，何不幹脆設立丞相？」
「可若是設立丞相的話，丞相職權太大，陛下就不擔心相權壓過君權以至於君權旁落？」袁可立問道。
但凡是皇帝，都希望把權力牢牢操控在自己手中，都不希望權力旁落成了傀儡，正是出於這個原因，明太祖朱元璋才廢除了丞相，才不準後世皇帝再設立丞相。
「權力有多大責任便有多大。」朱由檢嘆道，「皇帝，因為皇家血脈而成為天下之主，但皇帝本身也有賢有愚，怎麼可能憑藉一己之力處理所有國事，況且很多事務皇帝根本就不懂，又該如何處置？只能設立內閣，由內閣大學士輔助處理政務。擔心內閣蒙蔽自己，又設立司禮監。但不管是內閣還是司禮監，事實上都從皇帝手中分走了權力！還不是一樣？
以後大明設立政務院，處理全國政務。政務院由丞相統管，其下再設立副丞相若干。為了防止專權，丞相副丞相一任只能五年，頂多連續兩任，則必須去職！
六部皆歸政務院管轄，哦，不一定只有六部，比如可以再設立稅務部，主管全國賦稅徵收，設立交通部，主管修調鋪路驛站漕運等等。以後可以根據實際情況，酌情增設其他部。
至於地方，要提高府縣的品級地位，減少布政司參議參政品級數目，提高牧民官員地位。
在布政司府縣都要設立監察部門，隸屬於督察院管轄，職責是對官吏進行監督考核，但不能干涉地方政務。監察御史只有監察權，不能干涉具體政務！
縣以下，設立保甲，或可改保為鎮，改甲為村，設鎮長村長，皆為朝廷官吏。比如鎮長品級可設為八品，村長九品。吏職皆從九品做起。當然這樣的話吏員數量會多，俸祿數量要根據情況考慮決定。
縣鎮村，三級官制，保證朝廷的政令能傳到每一戶百姓。以後鄉村管理皆歸村鎮，士紳以後皆為普通百姓，無權插手鄉野事務。鎮村吏員人選，優先從禁衛軍退役官兵選擇，缺額可通過考試招募。」
一口氣說了一大段，朱由檢終於停了下來，微微有些氣喘的看著幾人：「以後的官制基本就是這樣。若是有什麼不妥之處，你們儘管提出來進行補充。」
袁可立心中震撼著，他萬萬沒想到朱由檢對官制的變動會這麼大！
一開始朱由檢說要設立丞相時他還以為朱由檢要分權，現在看來哪裡是分權啊，分明是要把觸手深入到大明每一個角落！
設立鎮村兩級官府，等於把權力從鄉紳手中奪回。以後的鄉紳將無法蒙蔽朝廷控制鄉野。哦，還要均田，還要取消士紳特權，恐怕以後將不會再有鄉紳了啊！
若是這官制真的能夠改革完成，袁可立能夠想象將來會是什麼情況！朝廷的每一道政令，用不了幾日都能傳遍大明每個角落，控制力動員力將會大大增強！簡直和先秦之時完全一樣。哦不，先秦時還有佔據大量田地的豪強，而大明以後將不會再有士紳地主。
若是真的能夠做到，恐怕真的能夠實現三代之治啊！
「袁卿，對朕說的官職改革，你可有什麼建議？」朱由檢問道。
袁可立這才從震驚中清醒過來，想了想說道：「臣有三個問題，一是這樣需要的官吏數量太多，官吏的俸祿從哪裡來？再就是選拔罷免官吏的權力是吏部還是應該下放地方？若是都歸吏部的話，如此龐大的官吏數量，吏部恐怕根本管不過來。第三就是官吏考核監督，如何防範官吏貪腐。」