77 官制改革（上）

  ()相對於軍事改革，政治改革劉宏可參考的東西，明顯的多了很多。古今中外的各種制度，密密麻麻的，都讓劉宏挑花了眼了。這還不如軍事改革那種，挑無可挑的情況好受呢。 

  政治改革包含一大串，像什麼官制改革、稅制改革、土地改革、爵位改革等等。這是一系列的問題，要想全都搞一遍，就算什麼阻力都沒有，這也不是短時間能完成的。 

  劉宏是個懶人，你要是讓他整天鼓搗這一套，那絕對比殺了他都痛苦。所以他現在，要弄得改革也就只是官制改革而已。這個，也是為了方便他享樂才弄得，否則他也懶得弄。 

  其實，劉宏最想弄得，就是君主立憲了。那樣的話，他就可以光明正大的，把所有的政務全都交出，自己享受美好的生活了。可是劉宏也知道，這個想法不太現實。以他現在的這點威望，他要是敢這麼搞，最有可能的，就是徹底的被人趕下台去。 

  劉宏知道，任何變革都有危險，要想降低危險，就需要定一個度，把政治變革，控制在這個度里。政治變革要是步子邁得太大，絕對不是一件好事，王莽的前車之鑒，劉宏不能不考慮。 

  在劉宏看來，王莽的很多變革都不錯，就是有點兒超前而已。 

  像是土地國有，私人不準買賣，恢復一千二百年以前已廢除了的古代井田制度。耕地重新分配，沒有土地的農夫（佃農），由zheng fu分給土地。 

  凍結奴隸制度，雖沒有馬上廢止，但禁止所有奴隸婢女繼續買賣。用以限制奴隸的範圍，和數目不再擴大，使它最後自然消滅。 

  強迫勞動，凡無業游民，每人每年罰布帛一匹。無力繳納的，由zheng fu強迫他勞役，在勞役期間，由zheng f fu統一發行貨幣（從前任何富豪，都可製造銀錢，新zheng fu收回這種授權）。山上水中的天然資源，都為國家所有，由朝廷開採。 

  建立貸款制度，人民因祭祀或喪葬的需要，可向zheng fu貸款，不收利息。但為了經營農商事業而貸款，則zheng fu收取純利十分之一的本息。 

  實行計劃經濟，由zheng fu控制物價，防止商人cao縱市場，以消除貧富不均。食糧布帛之類ri用品，在供過於求時，由zheng fu照成本收買。求過於供時，zheng fu即行賣出，以阻止物價上漲。 

  徵收所得稅，一切工商業，包括漁獵、卜卦、醫生、旅館，以及婦女們家庭養蠶織布，從前都zi you經營，而他的zheng fu，都課徵純利十分之一的所得稅。zheng fu用這項收入作為貸款或平抑物價的資金。 

  而且王莽還重視教育，鼓勵發明，極度仇視外族。從這些方面看，王莽怎麼看，都像是一個穿越者，而且還是個憤青穿越者。 

  可是就由於王莽的改革太超前了，以至於全國反對。讓他這個穿越者，被一個本地的土著滅了。不能不說，這是一個穿越者的悲哀啊，對此劉宏現在深以為戒。 

  現在君主立憲肯定是不能搞，對於這個時代來說，這個制度的步子邁得太大，很容易扯著蛋。所以劉宏，要考慮一種適合這個時代的制度。 

  劉宏雖然不是完美主義者，可是對於這個制度，劉宏還是想讓他盡量完美才好。畢竟他可不想他的後代，和其他的那些帝王之後一樣，在改朝換代的時候被滅族。 

  歷朝歷代的改朝換代，都是朝廷和百姓的劇烈衝突造成的。要想從根本上解決，就需要消除矛盾才行。可是到了一定的程度，這個矛盾根本不可避免。所以要想保證帝王安全，就需要轉移這個矛盾。 

  可是這個矛盾，要怎麼轉移呢？這就是一個，需要好好地考慮的問題了。 

  朝廷的職能，按後世的說法，就是行政、司法、立法這三大權力。可是劉宏覺得，這樣還不太細緻。按他的分法，應該是管理、立法、監督、裁決這四種權利。而這裡面最容易和百姓發生矛盾的，就是管理了。所以要想轉移矛盾，最好的辦法，就是將這個管理的事情，扔給別人。 

  這個辦法雖好，劉宏也最願意接受。可是偏偏這個辦法，卻沒法實施。因為要真這樣弄了，就和君主立憲沒什麼分別了。 

  既然那樣不行，為了轉移矛盾，劉宏就只能考慮，讓百姓也參與到朝廷的職能里了。管理、立法、監督和裁決，這四項裡面，除了管理只能由官員進行，其他的，在劉宏看來，都可以讓百姓參與進來。 

  這些，在後世都能找到例子。像是外國掌管立法的國會，大多數都是沒有官職的人。而裁決，更是有百姓組成的陪審團。至於監督，那後世百姓參與的就更多了。所以讓百姓參與進來，絕對是可行的。 

  朝廷的管理，分為zhong yang和地方，區別不是很大。在一定程度上，地方就是一個小zhong yang而已。所以地方上的機構，只要簡化一下zhong yang機構就可以了。 

  根據劉宏的想法，他在地方上，成立一個完全由百姓選出的眾議院，在zhong yang成立一個國會，國會的人，都要從眾議院里選出。由於眾議院完全民選，這樣，國會就不受到官員的控制。在一定程度上，可以表現出民意。 

  劉宏成立的國會，雖然也是由皇帝發起，皇帝也可以隨時的裁撤。可是它和後世外國的國會，有著明顯的不同。主要是劉宏，給它定的職能有點多，起草法律，掌管國庫，審議宰相提出的各項決議、規劃和支出，監查政務院各個部門，還可推薦和彈劾宰相，已經死刑犯的複核等等。 

  國會雖然有監督的職能，不過這不是它的主要職能。朝廷還有專門的監督機構，都察院。而都察院完全du li於各部門之外，由御史負責，掌管者為左都御史和右都御使，兩人分別各掌管一隊御史。左都御史督察百官，右都御使督察地方，在大漢各地，都設立分處。不管左都御史，還是右都御使，他們屬於垂直管理，直接向皇帝負責，任何人不得插手。 

  裁決劉宏定名為大理寺，它也是一個du li於各部門之外的du li部門。由大理寺卿統領，率眾法官，在各地設審判庭。但是它卻不同於監督部門，由於它的職能，也很容易和百姓引發矛盾。所以各地的審判庭，劉宏直接引入了陪審員制度，有罪沒罪的全由陪審員說了算。這樣，就能有效的避免朝廷和百姓的矛盾了。 

  御史和法官都是du li的，由皇帝直接任命，負責監察和審判。不過由於他們權力過大，必須異地任命才行，並且三年，必須輪換一次。