第一百二十二章，教材理念在古代等於啥？
“我們從那個人理想的官僚製分析出發，可以看出，從某種意義上，現實的不可能性和官僚製實施過程中的偏向從一開始就為官僚製最終的失敗埋下了伏筆，限製官僚製發展的恰好是那些從一開始就認為是官僚製發展的有利條件，那些“複雜的技術和市間問題“的複雜程度超過了設計者最初的想象，而且充滿了多樣與動態性，甚至發展的陷阱。在許多經濟落後的國家，官僚製對市場和個人的控製不僅表現在不能提供必要的商品和服務，而且表現在技術官僚控製規模的無限製擴大和對權力無節製的妄想。”
“朝廷“統治”時代的結束是官僚製失去依存基礎的第二個原因。“統治”概念的消解與“治理”“善治”概念的出現標誌著朝廷的運作方式、職能結構發生了革命性的劃時代的變化，並且意味著：一、朝廷的主體地位動搖；二、朝廷的控製範圍縮小；三、朝廷職能變化；四、衡量朝廷能力的標準是公共產品和公共服務；五、其他變革。在這種變革中，朝廷的內部結構發生了改變，資源配置與人力資源的重新劃歸、確定，權力的所有製形式變化一下子使得官僚製的從上到下式結構完結，走向了另一種全新圖式。”
“權利層級關係破壞，官僚製畸形發展從根本上動搖了自身存在的基礎，是導致官僚製失去依存基礎的第三個原因。主要表現是：一、層級節製要求在所有的官僚製機構中實行有秩序的上下級製度，機構的各個層級都有固定的監督和監察製度，相應層級賦予相應權力並一級對一級負責。但是，發展到官僚主義階段，層級節製特點雖然保留了形式上的相似，但實質上已經發生變化，一是層級無節製增多，總的行政權力被更多的層級分解。二是層級之間的監督監察變成了權力與權力之間的控製與被控製。三是重要權力上浮，形成了權力的核心階層。四是政令不暢，一級一級暫緩，客觀上使行政效率大大降低。”
“二、規範化要求以法規形式對“固定的和官方的權限範圍方麵”加以規定，一切行政活動都是官方的委派，一切權力都以一種穩定性的方式加以分配，一切上崗履行職責的官員都必須符合普遍規定的任職資格。這些規定客觀上使行政管理在法律規則限製之內活動，保障了官僚製的有序運轉。但當進入官僚主義階段之後，規則限製內的活動出現了異化。新的規則充滿利己主義和排他性，成了推諉扯皮的充足理由，無節製地製定新的規範使行政管理寸步難行。行政活動的官方委派由於對下情不了解，導致委派成了非常盲目的活動。委派者經常把崇拜自己的人或者有利可圖的事交給自己幫派內的人去做，形成利益集團，進而有力量為自己爭取到更多的權力，官僚製也由此被帶入歧途。”
“三、權力的分工首先體現在公私分開。官僚製行政管理把官廳活動視為與私人生活領域有明顯區別的事情，權力所及之處絕不能是私人生活領域，權限範圍因管理層級和幅度多寡有所不同，要求各司其職，各行其權，各負其責。但形成官僚主義後，首先是假公濟私，為自己和朋黨撈去各方麵的好處。當私欲極度膨脹後，便出現了貪汙腐敗等不良行為。權力分配時盡量為自己爭取更多的管轄範圍，大權獨攬。一旦獲得足夠的權力時，便權權交換、權錢交換、賣官鬻爵，走向官僚製的反麵。官僚製的發展與官僚主義的興起最終形成了一套官僚主義“樣式”：官僚的政治生活—追求權力；官僚的經濟生活—金錢利益至上；官僚的文化生活—追求精神上和感官上的刺激；官僚的日常生活—享樂主義欲望得到滿足。由此，官僚製範式必然走向崩潰。官僚製的結束，並不是否定朝廷的開始，而是意味著朝廷新的變革。國家不同的政治、經濟背景決定了官僚製終結的進程是有差異的，經濟發達國家已經開始擺脫官僚製的羈絆，而國家市間有關官僚製的思考才剛剛開始，但也並不像少數學者宣稱的那樣需要重新建立一套理想的嚴格規範的官僚製來補課。工業革命結束了，單純追求效率的時代結束了，官僚製也該結束了。”
“阿胭，這一課叫什麽？”“公共管理。”謝胭朝著梁戀笑笑，道。
公共管理是一種新的管理市間的理念。公共管理是與新公共行政學、新公共管理及“治理”緊密相連的一個概念，它的發展是以不同的階段體現的。第一階段是理論階段，即新公共行政學階段；第二階段是實踐階段，即新公共管理階段，強調“重塑”；第三階段是轉折時期，即“治理”理論時期。
可是這些，謝胭都不能跟梁戀說。
它揭開了公共管理的序幕。比較係統地中心主題：一、公共行政學學者如何將道德價值觀念注入行政過程；二、如何能有效地執行政策；三、政府機構與其服務對象的恰當關係是什麽。這一切是對公共管理最充分的理論準備，可以稱之為理論階段，即新公共行政學階段。在英國，從撒切爾夫人上台開始，政府製定了最為激進的改革計劃，商業管理技術、競爭機製的建立和顧客導向的朝廷服務搞得如火如荼。在美國，大規模進行“重塑”運動，國家績效評價委員會的報告《從過程到結果：創造一個少花錢多辦事的政府》成為整個行動的指南。在澳大利亞、新西蘭及歐洲國家，“新公共管理”不再是停留在理論上的教條，而變成了轟轟烈烈的實踐活動。因此，我們有理由認為“新公共管理”是一場把公共管理理念付諸實踐的偉大的活動。“治理”理論強調公共行政主體的多元化，除了政府以外，其它市間力量都可以承擔公共行政職能。”
“同時，公正看待“第三部門”的崛起與民市間的興起，在公共領域形成了眾多的權力中心，各個權力中心競爭、合作，共同開發行政資源，提供公共服務，使公共事務的管理具有了較大的公開性，其透明度大大提高。因此，“治理”理論是新公共管理實踐的進一步深化，豐富了公共管理的內容。這樣，新公共行政、新公共管理和治理就成為公共管理發展的重要階段，互相之間既不能替代，也不能割裂。同時，也可以看出，流行的“治理”、“善治”運動並不是公共管理的全部，而公共管理也不等同於“治理”與“善治”。