第三六七章 代價
朱由校靠在椅子上，慢慢聽著徐光啟嘮叨著。
老子云，治大國如烹小鮮。此刻朱由校就有這種感覺，徐光啟說的事情非常的多，單獨一件拿出來或許沒什麼，但是這麼多小事堆積在一起就有事了。
雜亂而又繁瑣。
不過朱由校並沒有不耐煩，而是一件件的聽著，然後和徐光啟商量商量。整個八月份之前的內閣，並沒有干多少事情，除了照常修路外，總共也就兩件大事，一個是土改，整個已經被阻擾，目前只是放在河北先試點。
另一個，便是各地官府的人事調整了，這是今年最主要的工作。徐光啟彙報的也大都是這一類型的，皇權下鄉也包括在這個範疇之中。
在朝鮮，朱由校採取的是戶口檔案制度，國內此時還未實行，但官府當中，卻是已經開始了。所有官員以及經制吏都必須建檔造冊，一人一份，以後這份檔案就隨著官員的調任升遷而一起走。
從最高的首輔，到最低的經制吏也就是公務員，所有人都有一份檔案，將過往記錄在冊。
「陛下，老臣覺得，這地方縣令的品級，似乎並無提高的必要。」說著說著，徐光啟忽然冒出了一個問題。
「哦，為何啊？」朱由校好奇的問道。
當初之所以提半級主官的品級，也是朱由校考慮到地方權威的問題，畢竟有時候軍政要相互合作辦事，檢察院、法院、監獄的工作要協調，此時沒有政法委書記的職務，這方面的工作就需要縣令知府等來調節了，故而他特異提高了半級的品級。
「陛下提巡撫、知府、縣令半級品級，是為了他們統領地方事務，更好的發展地方，內閣也是如此做的，在下來品級提升的公文後，又邸報到全國各地，做出新的規定，各地的都察院、大理寺在一定程度上，要接受當地官府的管理。」
徐光啟詳細解說著，「只是，這與陛下分地方官府之權的策略相矛盾啊，雖然機構分散了，但半級品級的提升，卻然巡撫、知府、縣令和以前沒有什麼區別，他們照樣能夠往各方面插手。」
聽徐光啟說道這，朱由校不由得嚴肅起來，神態也沒有了剛才輕鬆的樣子，眉頭也微微緊鎖，不停的思索著各種制度的優劣和目的。
那邊，見皇帝重視起來，徐光啟也沒聽，而是一口氣將自己掌握的情報全都說出來，「而且，很多縣令仗著新下達的文件，藉機將手伸進了大理寺，干涉地方司法審判，甚至有的地方，督查分院，縣大理寺，都成了縣令的一言堂，想怎麼叛怎麼判，想對哪個官員立案偵查就對哪個官員立案偵查，當地的官場氣氛一塌糊塗。」
聽到這裡，朱由校的表情更加嚴肅了。
當初他之所以才這麼做，是參考了政法委的職位，可是他此時赫然發現，和後世黨管一切的政治制度不同，他這裡並沒有凌駕於官府上面的組織，官府就是最大的。本來均衡的局勢，因為他提升的半個品級，而呈現混亂了局面。
「是了，大明沒有黨，這就是最大的區別，將這個去掉，便是最完美的制度，司法，行政分離，互不干涉，各行其是。」朱由校喃喃自語。
「既然如此，那內閣就下文，將這些改回來吧，今後刑部負責監獄，警部負責偵查，中間的監督督促審核以及最後的判案都交給都察院和大理寺，地方不得插手。」想通后，朱由校眉頭展開，斷然下令。
「是，陛下。那那些做的有些…….」徐光啟有些不確定的問道。
「暫且放過，以觀後效吧，畢竟是朕的錯，不能讓別人買單。」
「是，陛下，只是，這樣一來，老臣發現，還有一處不妥。」徐光啟又提出了一項自己的看法，讓朱由校心下微微有些吃驚。
「徐閣老，你今天是有備而來啊！」
「陛下誤會了，只是老臣連日來的工作，發現了些許不妥之處，陛下縱然學究天人，但難免也有百密一疏地方，有所缺漏在所難免。」徐光啟謙虛道。
「說吧，哪裡不妥，今日你我君臣二人好好論道論道。」朱由校坐直了身體，神情莊重。
「是這樣的，陛下，這大理寺審判，畢竟審判者也是官員，若是受到其他的影響，審判不公正怎麼辦？」徐光啟目光灼灼的問道，他也是一臉的嚴肅，這可是國家大政的制定，一旦確定后，可是要運行上百年的。
「咦？徐閣老，以前不也是縣令審理一縣訴訟么，緣何如今才發現這個問題？」朱由校奇怪的問道。
「以前不是沒有對比么，如今看了陛下的訴訟制度，頓覺以前實在是太粗陋了，故而本著盡善盡美的態度，老臣就發現了些許漏洞。」徐光啟毫不在意的笑道。「而且，這次縣令檀越當中，老臣也發現了這樣的案例，有地方官左右大理寺的審判，故而有此一問。」
「這樣啊！徐閣老的態度，朕很佩服啊！」朱由校解了心中疑惑，也不在耽擱，拋出了自己的想法，「不若引入陪審團制度，如何？」
當下，他就細細的講解開來，「每當大理寺開庭審理時，從當地有名望之人種，選取二十四人，作為陪審團，參與大理寺的審判。陪審團成員可以是老師、商人、農民、以及經制吏等等。由其參與全過程，然後監督法官審理是否公正，是否合乎程序。」
相較於美國的陪審團，朱由校設立的制度權利並沒有這麼大，只是起到一個監督的作用，在審判明顯不公正，量刑極度不合適時，有權要求其重審。當然，重審最多三次，若還是不合，則陪審團解散，更換法官審判，其結果為最終結果。
「當然，特殊情況下，陪審團也可以不設，只需要當地的縣令、大理寺卿和都御史同意即可。」最後，朱由校又補充了一句。
「陛下智慧，老臣佩服。」徐光啟拱拱手，再無話說。這項制度，既兼顧了公平公正，還保證了大明官府的權威性，雖然看起來有些兩不靠，但在這個時代來說，卻是十分先進的。
「不用拍馬屁了，還有什麼問題，一併說出來吧。」朱由校揮揮手，不吃他的馬屁。
「還有這份，關於…….」徐光啟翻了翻自己的奏本，看見一本，但是，他想了想后，還是沒有拿出這本，而是換到下面的。
這本其實也沒什麼好保密的，只是他寫下的，關於都察院的一些不合理之處，不過忽然想起了自己對考功司的新定義，以及想要權奪一些監察權的計劃，故此他便輕輕揭過，準備等到事情已成定局的時候再說。
何況，針對官員的部門，有些小漏洞就有吧，以後再堵上。
「治政方面沒有很多了，只有些許其他的。」徐光啟臉色不變的轉移話題，絲毫沒有半分不妥，「這個是關於水泥的，如今築路請求日漸增多，光靠王北閣一個人怕是不夠，故此老臣以為，應當將修路工作下方到地方官府。」
說道這，徐光啟抬頭，注視著皇帝，「由內閣撥錢下去，由工部派出技術指導，由地方官府徵召人手修築，至於最關鍵的水泥生產…….」
話語突然斷了，場中一時沉默下來。
朱由校看著對方，目光不停的閃爍起來，他才不相信，徐光啟是單純的想要加快進度而已，這種純真，他在監獄中上了兩年班后就丟光了。犯人對管教的一切行動，都蘊含了自己的利益在其中，而官員也沒有什麼區別的。
水泥如今可是朱由校手中的一大財源，尤其是如今修路，大筆大筆的銀錢撒出去，除了人工外，最大的一筆支出就是購買水泥了。至於修路的石頭，這都是免費的，自己組織人去開山炸石。
如今免了農業稅，但朱由校卻擔去了最大的開銷——軍費，因而去年手上的幾百萬兩銀子中，內閣還有不少，不過這些除了分發些官員的俸祿外，就是修路了。甚至，因為你定的，巨大的開銷，以及商稅的新徵收，內閣用度不足，還做了個計劃，向內府借款五百萬兩。
而這些借來的錢，很大一部分，都是用來修路的，不說各種隱性的好處了，單說到時候能夠設卡收費，對於內閣來說，及時一種很大的誘惑，在商稅沒有保證的情況下，任何一筆稅收，對於內閣來說，都是極其重要的。
儘管這個名為養路費的稅收，皇帝訂的很低，而且也只准收取馬車的，但也不容小覷了。
「估計是有人看重了這塊收益了吧。」朱由校低聲說道，聲音隨低，但卻恰好讓徐光啟聽到。
哪知，徐光啟毫不在意皇帝要吃人的目光，淡定的說道，「陛下，並沒有人看中了，也沒有人敢從陛下口中奪食物。只是………」
他抬起頭，神情堅定中帶著一種神聖，「陛下願意讓如此神物就此拘束在京師么？」
「陛下想要均分田地，做華夏上下五千年第一聖君，不需要付出些什麼么？依老臣看，不僅水泥，最好是宮廷佳釀甚至玻璃都公布出去。」