第三四二章 根據地建設
蒙陰會議對各分局委員進行了細化分工，張城軍政一把抓，全面主持齊魯分局和齊魯軍區的大局，主要負責軍事鬥爭工作；蕭驊全面協助張城主持分局、軍區工作，主要負責全軍的思想政治工作，在張城外出或受張城委託的情況下，可代使第一書記部分職權。
李雲龍擔任軍區第一副司令員，主持齊魯軍區常務工作，在張城外出或受張城委託的情況下，可代使司令員部分職權。
張鳳鳴主要負責軍區的戰爭謀划、戰略制定、部隊整訓等各項工作；丁偉的主要工作主要是負責發展魯南敵後抗日根據地；張經伍主要負責齊魯各地方部隊、民兵、游擊隊的全面工作；郭洪滔主持齊魯政權和黨務的建設工作；李玉主持分局政務工作，負責齊魯的生產建設。
翌日一大早，張城便找來主要負責齊魯政府工作的李玉和郭洪滔，向他們交代了齊魯政府目前需要完成的工作以及注意事項，張城說道：「一個穩固的政權除了軍事之外，政務也是必不可少的，目前同志們大多注重軍事工作而輕視政務工作，我對這點並不認同。
我們分局除了要完成武裝鬥爭把日寇趕出齊魯的任務之外，發展和建設齊魯也是我們齊魯根據地全體工農黨員的根本任務，只有把齊魯建設和發展起來了，我們的根據地才會不斷壯大，把根據地建設成為全面超越大西北根據地的堅強堡壘。」
李玉、郭洪滔聞言之後頓時激動起來了，他們萬萬沒想到張城的野心這麼大，竟然要把齊魯敵後抗日根據地建設成為中國革命的第一根據地。
只是想到這個宏偉的目標他們均徹底燃起來了，心中的希望之火熊熊燃燒，馬上把幹勁提高了最高點，李玉激動地說道：「書記請放心，我們一定團結在書記周圍，不斷發展壯大齊魯根據地。」
郭洪滔也激動地附和道：「是啊，書記你指哪我們鐵定就打哪兒，決不拖後腿，誰敢拉稀我就立馬處分誰。」
張城點了點頭，滿意地笑道：「很好，目前我和蕭驊等人的主要工作仍然是軍事鬥爭那一塊，齊魯的生產建設工作我就完全交付給你們了。關於如何發展和壯大根據地，在這裡我有幾點不成熟的意見，你們可以斟酌一下，合適的照辦，不合適的我們再來討論改進。」
李玉、郭洪滔聞言均精神一振，他們都知道張城在抗擊日寇之餘，還把晉陝綏根據地發展成為工農黨的大後方，工業和農業等各項發展在整個大西北根據地均名列前茅，可見其生產建設的能力並不在軍事能力之下，如今兩人能得到他的指點迷津，這是千載難逢的大好機會啊！
李玉強忍著激動道：「我對書記搞生產建設的能力早就佩服得不得了了，正要洗耳恭聽書記的高見。」
張城謙虛說道：「高見不敢當，你們姑且聽一聽，具體事例要具體分析，到底能不能適應齊魯的情況要自己斟酌著辦。」
見張城馬上要說到戲肉，郭洪滔連忙掏出紙和筆，急道：「書記說慢一點，我要把它紀錄下來。」
李玉聞言也連忙掏出紙筆，要紀錄張城的意見。
張城見狀果然放慢了語速，他緩慢而清晰地說道：「當前政府的首要工作便是實行我們工農黨的根本核心政策——土改，和晉陝綏處於大後方不同，齊魯是和日軍交戰的最前線，中日外部矛盾要遠遠大於人民內部矛盾，所以我們的土改政策要靈活應用。
對於土地資料，這是不容討論的底線，一定要掌握在我們工農黨的手裡。不過對於不同地主勢力的處理，出於抗戰形勢以及團結各方抗日勢力的需要，處理方法絕對不能搞『一刀切』，針對不同的地主勢力要分開區別對待。
如果是投靠日寇的地主豪紳那就不用多說了，殺頭分地一切照舊，其家產、土地、店鋪全部當作敵資處理，通通沒收入庫。
如果是身有劣跡卻能積極抗擊日寇的地主勢力，我們則可以給他一個機會，只要他能積極改正過來，對於以前的劣跡可以既往不咎，如果再犯那就再來追究不遲，至於多出來的土地，還是得分給無地的貧民，作為對其以往劣跡的處罰。
至於身無劣跡又能積極抗日的進步地主勢力，他們交出多出來的土地后我們可以給他相應的經濟補償，以拉攏他們為抗日所用。」
李玉聽完之後雙眼發亮，手下紙筆不停寫寫劃劃，寫完之後大為讚歎道：「書記的意見真乃真知灼見，深得統帥拉攏一大部打擊一小部思想的精髓，這個意見我一定照辦。」
張城聞言輕輕一笑，抿了一口茶水，接著繼續說道：「說完了土改，我們再來說說根據地的工業建設，由於我們齊魯根據地身處敵後，根據地的經濟工作必定會面臨日寇的重重封鎖，所以自力更生自主發展我們根據地的工業就顯得尤為重要。
目前我們根據地的工業建設還是個零，我已經給周衛國下了命令，要他派人護送一部分工業設備以及技術人員前來支援齊魯的工業建設。
我們齊魯是資源大省，煤炭、金、鐵、銅、鋁、鋅等礦藏儲量非常巨大，只要有了足夠的人才和設備，齊魯工業大有可為。
只是我們身處後方，時刻面臨日軍的威脅，所以我們的工業基地要儘可能地建設在山高林密的隱蔽區域，尤其是軍工和重工，一定要做好偽裝工作，不可讓日寇發現。
此外，雖然我們名為工農黨，大力發展公有經濟，但私營經濟是公有經濟的有力補充，我們還是要大力發展的，如今大西北根據地私有經濟的蓬勃發展就是個明證。
對城市裡的私營工廠，出於團結大部打擊小部的需要，我們在佔據城市之後，不能像以往那樣不分青紅皂白搞一刀切，和土改一樣必須有區別地對待。
對於投靠日寇、為虎作倀的漢奸走狗自然是殺頭打靶、沒收敵資；中間搖擺的勢力則引導他積極向善，監督他們遵守我們根據地的工業政策，及時交稅按時發工資，嚴禁他們剝削工人階級以賺取利潤。至於積極進步的愛國商人我們要給予大力扶持，令他們的企業和工廠儘快地發展和壯大起來。
總之，我們搞工業建設的目的就是要千方百計地提高我們根據地人民的生活，提高工人的福利待遇，使得我們齊魯根據地的工業建設蓬勃發展起來。」